Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А53-33287/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33287/2017
12 декабря 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 415618200351045, ИНН <***>

платы в размере 838853,12 руб.,


при участии:

от истца: представитель ФИО3, доверенность от 03.07.2017, представитель ФИО4, доверенность от 27.07.2017, представитель ФИО5, доверенность от 01.09.2017 (после перерыва),

от ответчика: представитель ФИО6, доверенность от 14.11.2017.



установил:

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – истец, ГУП РО «УРСВ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ с 01.05.2017 по 21.07.2017, а также за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения с 01.09.2016 по 01.12.2016 и с 01.05.2017 по 21.07.2017 в размере 838853,12 руб.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с возражениями истца на отзыв.

В судебном заседании, состоявшемся 06.12.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 11.12.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель ответчика в судебном заседании представил отзыв, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации города Шахты.

Представители истца возражали против удовлетворения ходатайства.

Судом вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования, представили платежные поручения, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» является поставщиком услуги водоотведения в части транспортировки сточных вод для физ. и юридических лиц муниципального образования «город Шахты» с 01.05.2013, кроме того Постановлением Администрации г. Шахты №7250 от 14.11.2014 филиал Истца был наделен статусом гарантирующей организации для централизованных систем водоотведения в г. Шахты.

ГУП РО «УРСВ» оказывает услуги водоотведения в части осуществления приёма сточных вод Ответчика в централизованную систему водоотведения и обеспечения их транспортировки до места очистки на основании Договора на холодное водоснабжение и водоотведение №1097 от 01.05.2013.

Адрес присоединения к централизованным канализационным сетям указана в пункте 1.3 Договора как «<...>». Диаметр выпуска сетей канализации составляет 100 мм.

Пунктом 1.1 указанного Договора ИП ФИО2 обязался соблюдать режим водоотведения, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении канализационных сетей, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере определенные Договором.

Пунктом 2.3.8 Договора ИП ФИО2 обязался соблюдать условия приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в систему канализации. Запрещается сброс веществ, которые могут: засорять системы канализации и отлагаться на их стенках; оказывать разрушающее воздействие на системы канализации; образовывать пожароопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод.

При этом ГУП РО «УРСВ» вправе проверять состав и свойства отводимых сточных вод на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов; требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (пункты 2.1.7, 2.1.8 Договора).

В случае выявления превышений показателей загрязнения сточных вод, сбрасываемых ИП ФИО2, организация ВКХ обязана требовать от абонента реализации мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов допустимых сбросов (пункт 2.1.6 Договора).

ГУП РО «УРСВ» осуществил свои права путём отбора проб сточных вод и направления проб в аккредитованную лабораторию.

Предварительно Ответчик был должным образом уведомлен, о чем свидетельствуют Уведомления о проведении отбора проб сточных вод: №499 от 17.05.2017; №7216 от 12.09.2016; №1670 от 28.12.2016. По результатам отборов составлены Акты контрольных отборов проб сточных вод: №4 от 17.05.2017; №3 от 13.09.2016 Отбор проб сточных вод 28.12.2016 не был произведен по причине недопуска ИП ФИО2 к контрольному канализационному колодцу.

Экземпляры Актов контрольных отборов проб сточных вод от 13.09.2016, от 17.05.2017, в которых указано: наименование абонента, адрес, цель отбора проб с наименованием показателей для дальнейшего лабораторного исследования, дата, ГОСТ, согласно которому проводился отбор проб, были вручены представителю Ответчика. Экземпляр Акта контрольного отбора проб сточных вод от 28.12.2016 со стороны Ответчика не подписан ввиду неявки представителя и невозможности произвести отбор по причине недопуска представителей ГУП РО «УРСВ» к контрольному канализационному колодцу. Уведомление о проведении отбора проб сточных вод было получено представителем Ответчика 28.12.2016 в 10.00 час.

Со всей информацией, отраженной в актах, представитель ИП ФИО2 был ознакомлен, оба экземпляра каждого из актов (от 13.09.2016, от 17.05.2017) были подписаны без возражений.

После получения результатов исследования отобранных проб сточных вод от аккредитованных лабораторий в виде протоколов испытаний (измерений): №2401 от 19.09.2016, №183 от 23.05.2017.

Ответчику были направлены письма: №8758 от 24.10.2016, №8873 от 27.10.2016, №703 от 15.06.2017, №702 от 15.06.2017 с информацией о том, что сбрасываемые ИП ФИО2 сточные воды содержат химические вещества, концентрация которых превышает предельно допустимые величины, установленные Постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013 по железо общ., жиры, БПК5, ХПК, взвешенным веществам, а также по показателю железо общ., жиры, взвешенные вещества, БПК5, установленные Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 №348 (с изм. внесёнными Постановлением Правительства РО №340 от 12.05.2017).

ГУП РО «УРСВ» произвел расчет платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ содержащихся в сточных водах ИП ФИО2 за периоды с 01.05.2017 по 21.07.2017, а также за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в периоды с 01.09.2016 по 21.11.2016 и с 01.05.2017 по 21.07.2017 на общую сумму 838853,12 руб.

Поскольку оплата за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ содержащихся в сточных водах ИП ФИО2 за периоды с 01.05.2017 по 21.07.2017, а также за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в периоды с 01.09.2016 по 21.11.2016 и с 01.05.2017 по 21.07.2017 ответчиком не произведена, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

Спорные правоотношения по своей правовой природе подлежат правовому регулированию общими нормами обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, специальному регулированию главы 30 части второй названного кодекса, поскольку возникают из правоотношений в сфере потребления энергоресурса, специальному регулированию положениями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 данного Кодекса применяются для договоров водоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, приведенные акты разграничивают компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность тот или иной абонент, относя к компетенции первых порядок взимания платы, включая определения ее размера путем установления повышающих коэффициентов к утвержденным тарифам при превышении хозяйствующими субъектами нормативов ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а к компетенции вторых - сами нормы ПДК с учетом местных условий.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 №348 утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» (далее - Порядок). Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (пункт 3 Порядка).

Пунктом 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается сначала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены и 14.08.2013 вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 25 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ. законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную: систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения. установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения. не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами. Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 (пункты 113 и 114 Правил № 644).

На основании пункта 118 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами.

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного. хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В силу пункта 119 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644. Абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил, в виде документа, составленного согласно приложению № 5.

Плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

Таким образом, с введением в действие 1 января 2014 года раздела VII Правил № 644 все абоненты организаций водопроводно-канализационного хозяйства обязаны вносить следующие виды платежей:

- по воздействию на водные объекты (статья 29 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»);

- по влиянию на работу сооружений централизованной системы водоотведения (часть 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», разделы VI, VII Правил № 644).

Обе платы взимаются с абонентов организаций водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с установленным законом порядком (статья 36 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Взимание платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ отдельно от платы за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения предусмотрено Правилами № 644 (пункт 36).

Согласно актам отбора проб они отобраны в контрольном колодце, данный факт подтверждается материалами дела.

Акты, и сама процедура отбора, зафиксированная данными актами, соответствуют требованиям, предъявляемым к их оформлению.

Согласно пункту 5.3.1. ГОСТа 31861-2012 пробу охлаждают (замораживают) сразу после отбора только при необходимости.

В силу пункта 5.5 ГОСТа 31861-2012 методы консервации и хранении отобранныхпроб, предназначенных для проведения определений конкретных показателей, носятрекомендательный характер.

Согласно пункту 9.2.6 условий № 495 анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория водоканала или любая другая лаборатория (организация), аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод.

Анализы проб сточных вод проведены аккредитованными организациями, имеющими все условия, необходимые для выполнения измерений в закрепленной лабораторией деятельности. В протоколах исследований указано на наличие пломбы на общей таре, в которую были помещены емкости с пробами сточных вод.

Согласно данным, содержащимися в протоколах КХА по результатам анализа сточных вод, обоснован довод о том, что пробы подвергнуты лабораторному исследованию в течение сроков, регламентированных методом определения конкретного показателя, установленного в соответствующих нормативных документах, для каждого показателя.

Ответчик, в свою очередь не воспользовался правом отбора параллельных проб сточных вод, предоставленным ему пунктом 68 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее -правила № 167) и пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», согласно которым при отборе представителем предприятия ВКХ контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя предприятия ВКХ отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств.

Более того, в силу пункта 64 правил № 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Согласно пункту 3.8 ГОСТ 31861-2012 все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений. В данном пункте не говорится о количестве емкостей, в которые отобрана проба, их объеме и времени отбора, речь идет лишь о наличии заполненного акта. Отобранные пробы опломбированы, что подтверждается актами отбора и протоколами КХА. В присутствии представителя абонента емкости с отобранными пробами были помещены в единую тару и опломбированы разовой пломбой, что подтверждается лабораторией, проводящей исследования проб сточных вод.

Таким образом, нарушений пункта 3.8 ГОСТ 31861-2012 со стороны истца суд не усмотрел.

Каких-либо доказательств, подтверждающих доводы ответчика, и контррасчет ответчик не представил.

Ответчик не предпринимал мер по своевременному указанию в актах отбора при проведении отбора и на протяжении более года после первого отбора проб своих претензий и замечаний к процедуре отбора проб. Акт отбора проб был подписан ответчиком без каких-либо замечаний.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При таких обстоятельствах именно ответчиком должно было быть доказано то обстоятельство, что истцом нарушен порядок отбора проб, а также что эти нарушения привели к некорректному результату исследования проб, вместе с тем, указанные доказательства ответчиком не представлены. То есть, Ответчик не обосновал каким образом отбор проб частично в пластиковую и стеклянную посуду повлиял на исследования проб сточных вод и на состав сточных вод в отобранных пробах и на достоверность результатов химического анализа о наличии в сточных водах загрязняющих веществ.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования ГУП РО «УРСВ» в части взыскания платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ с 01.05.2017 по 21.07.2017, а также за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения с 01.09.2016 по 01.12.2016, с 01.05.2017 по 21.07.2017 в сумме 838853 руб. 12 коп. подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с исковым заявлением, истцом заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины за рассмотрение искового заявления, которое судом удовлетворено.

Таким образом, государственная пошлина, за рассмотрение данного искового заявления, в сумме 19777 руб., подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 415618200351045, ИНН <***> в пользу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», ОГРН <***>, ИНН <***>, плату за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ с 01.05.2017 по 21.07.2017, а также за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения с 01.09.2016 по 01.12.2016, с 01.05.2017 по 21.07.2017 в сумме 838853 руб. 12 коп.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 415618200351045, ИНН <***> в доход федерального бюджета 19777 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин