Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А24-139/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-139/2023
г. Петропавловск-Камчатский
09 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 319410100012131)

к

Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания в месте, предусмотренном строкой 85 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа


при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 20.01.2023 № 41АА 0874685 (сроком на 3 года);

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1/23 (сроком до 31.12.2023)



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – ответчик, Управление) о понуждении заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания в месте, предусмотренном строкой 85 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В обоснование заявленных исковых требований предприниматель указывает на то, что она имеет преимущественное право для продления срока действия договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.03.2016 управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, именуемое в дальнейшем Управление, и индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП Водяная Л.Д.), именуемая в дальнейшем Субъект предпринимательской деятельности, заключили договор № 160 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, по условиям которого Управление предоставляет Субъекту предпринимательской деятельности право на размещение нестационарного объекта – киоска специализированного, общей площадью нестационарного объекта 9 кв.м., в районе Садового переулка, дом № 6А в соответствии со строкой 96 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а Субъект предпринимательской деятельности обязуется размещать на указанном месте обозначенный нестационарный объект и вносить по условиям договора плату.

Пунктом 2.2 указанного выше договора предусмотрено, что настоящий договор действует до 17.10.2020 включительно, что считается сроком истечения периода размещения нестационарного объекта.

Дополнительным соглашением от 01.09.2019 № 3, заключенным между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ИП Водяной Л.Д. и ИП ФИО2 установлено, что в связи с продажей нестационарного торгового объекта стороны пришли к соглашению о замене стороны по договору на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания от 23.03.2016 № 160, в соответствии с которым ИП Водяная Л.Д. передала свои права и обязанности ИП ФИО2 по договору с момента подписания настоящего соглашения.

12.03.2021 и 27.05.2021 ИП ФИО2 через службу Одного окна обращалась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с соответствующими заявлениями о продлении договора от 23.03.2016 № 160 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В ответ на указанные заявления предприниматель была проинформирована о том, что в связи с пропуском срока на обращения за продлением договора правовых оснований для продления срока действий такого договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания не имеется.

Предприниматель повторно 27.07.2021 через службу Одного окна обратилась в Управление с заявлением о продлении такого договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Письмом от 09.08.2021 № 01-02-02-01/6040/21 Управление отказало предпринимателю ФИО2 в продлении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь при этом на отсутствие у предпринимателя преимущественного права в его заключении без проведения аукциона.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В главу V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) введены положения, касающиеся размещения объектов нестационарной торговли, рекламных конструкций, иных видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (статья 39.33 ЗК РФ).

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 №164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Следовательно, из системного анализа названных положений следует, что основанием для размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является Схема размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из материалов дела, в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Эксплуатируемый предпринимателем нестационарный торговый объект - павильон в законном порядке включен в указанную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа под номером 85 (в редакции, действующей на дату рассмотрения дела). Данное обстоятельство Управлением не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что истец вправе заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта.

При этом принятие дополнительных актов (в том числе органами местного самоуправления) о разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта в указанном порядке, земельным законодательством прямо не предусмотрено.

Обстоятельство истечения срока договора аренды земельного участка, либо расторжение такого договора не препятствуют дальнейшему использованию этого земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по правилам главы V.6 ЗК РФ при наличии законных оснований, а именно, включения объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Иное из положений как ЗК РФ, так и Закона № 381-ФЗ, не следует.

Таким образом, включение в Решение № 164-нд положений части 3 статьи 5 о необходимости обращения владельцев нестационарных торговых объектов в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не ранее чем за 90 дней, но не позднее, чем за 30 дней до дня истечения срока действия договора не согласуется с вышеприведенными нормами ЗК РФ, Закона № 318-ФЗ, имеющими большую, по сравнению с Решением № 164-нд, юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как следует из положений статьи 173 АПК РФ, по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.2008 № 3431/08 сформирована правовая позиция, в силу которой при отсутствии соглашения сторон по содержанию условия договора и наличии диспозитивной нормы, регулирующей спорное отношение, таковое условие должно определяться судом в соответствии с общим правилом диспозитивной нормы, содержащим наиболее оптимальный баланс интересов сторон договора. При этом нет необходимости регулировать в договоре условия, урегулированные императивными нормами права, так как содержание существенных условий может восполняться нормативными правовыми актами,

Поскольку предприниматель, объект которого включен в законном порядке в Схему нестационарных торговых объектов, имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, доказательства наличия каких-либо препятствий к такому заключению Управлением не представлены, суд проходит к выводу о том, что заявленные исковых требования подлежат удовлетворению.

Доводы Управления, содержащиеся в отзыве на исковое заявление, судом не принимаются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины по иску в сумме 6 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 319410100012131) договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания в месте, предусмотренном строкой 85 Схемы размещения нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, в редакции индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 319410100012131) расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.В. Карпачев