Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А56-100641/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100641/2023
17 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Орловой Е.А.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Ордена трудового красного знамени Федеральное Государственное унитарное предприятие "Российские сети вещания и оповещения",

(адрес: Невский пр-т, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

ответчик: товарищество собственников жилья "Садовая улица 128",

(адрес: Садовая ул., <...> ИНН <***>);

об обязании предоставить доступ,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по дов. от 01.01.2024 г. №75/24,

от ответчика: не явился, извещен,



установил:

Истец – Ордена трудового красного знамени Федеральное Государственное унитарное предприятие «Российские сети вещания и оповещения», обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику – товариществу собственников жилья «Садовая улица 128», об обязании ответчика обеспечить истцу доступ к сети связи проводного радиовещания, принадлежащей на праве хозяйственного ведения Ордена Трудового Красного Знамени Федеральному государственному унитарному предприятию «Российские сети вещания и оповещения» и расположенной по адресу: <...>, в течение 5 (пяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, а в случае неисполнения решения суда, присудить в пользу Ордена Трудового Красного Знамени Федерального государственного унитарного предприятия «Российские сети вещания и оповещения» неустойку в сумме 5.000 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения суда до даты фактического исполнения решения.

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Надлежащим образом извещенный по всем представленным в арбитражный суд адресам ответчик, в судебное заседание не явился, возражений не представлено, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствии по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие «Российские сети вещания и оповещения» (далее - ФГУП РСВО) является предприятием связи, одним из основных видов деятельности которого, в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является оказание услуг связи проводного радиовещания и оповещения населения Санкт-Петербурга о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

05.06.2023, 04.09.2023, 13.09.2023 в адрес ФГУП РСВО от абонентов ФГУП РСВО, проживающих по адресу: <...> (далее - МКД), поступили заявки о восстановлении подачи сигналов связи проводного радиовещания.

В связи с устным отказом ТСЖ «Садовая улица 128» (далее - ТСЖ), как управляющей организации в МКД, предоставить доступ работникам ФГУП РСВО для проведения ремонтных работ на основании обращения граждан - абонентов ФГУП РСВО, ФГУП РСВО направило в адрес ТСЖ требование от 20.09.2023 № 01-15/6362-Ф о предоставлении доступа 02.10.2023 на кровлю и, при необходимости, на чердачные и в подвальные помещения МКД к коммуникациям ФГУП РСВО для выполнения планового технического обслуживания наружных линий связи проводного радиовещания, регламентных работ.

Обращение получено ТСЖ 27.09.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092088455809.

ТСЖ в предоставлении ФГУП РСВО доступа отказано, о чем составлен актот 02.10.2023.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, включая размещение сетей связи в многоквартирных домах.

В ст. 2 Закона о связи приведены основные понятия, согласно которым:

сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;

электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам;

сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейные кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи;

- линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи;

- линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи.

В соответствии с положением п. 1 ст. 7 Закона о связи сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

Пунктом 3.5 СП 134.13330.2012 «Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования» установлено, что проводное радиовещание (радиотрансляция) - это вид электросвязи, состоящий из комплекса технических средств, включающих станционное, линейное и абонентское оборудование, с помощью которого по проводным сетям передаются электрические сигналы звукового вещания и оповещения абонентам.

Сеть проводного радиовещания включает в себя магистральные фидерные лщ^^, которые находятся под электрическим напряжением 960 В, распределительные фидерные линии - 240 В и абонентские линии - 30 В.

При этом сеть проводного радиовещания является одной из обязательных инженерных сетей, которые в соответствии со строительными нормами предусматриваются в проектах строительства всех городских кварталов и отдельных зданий (п. 4.6, п. 4.7 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные»), монтируются на всех вновь строящихся или реконструируемых зданиях и передаются в эксплуатацию одновременно со сдачей дома. Данные о составе и расположении оборудования отображаются в технических паспортах и исполнительной документации зданий, передаваемой на хранение их балансодержателям.

Аналогичные требования содержались и в СНиП 2.08.01-89* (п. 3.12, п. 3.16), СНиП 2.08.01-85 (п. 7.3, п. 7.5), СНиП П-Л.1-71* (п. 4.1, п. 4.14., п. 4.15), СНиП И-Л.1-62 (п. 1.8), которые предусматривали установку радиостоек и анкеров для растяжек на крышах домов.

Так оборудование и линии проводного радиовещания смонтированы на кровле и внутри МКД в соответствии с действовавшими на момент радиофикации строительными нормами, а именно: в п. 1.8 СНиП П-Л.1-62 «Жилые здания. Нормы проектирования» было предусмотрено, что жилые здания всех классов должны быть оборудованы слаботочными сетями (радио, телефоном, телевидением).

На момент ввода в эксплуатацию линий и оборудования связи (1966 г.), линии и оборудование радиофикации, как и жилые дома, находились в государственной собственности.

Во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», с целью ускорения процессов приватизации Верховным Советом Российской Федерации принято Постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В соответствии с п. 1 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной принадлежности, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 6 раздела IV приложения 1 к указанному Постановлению предприятия связи являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 к объектам муниципальной собственности отнесен жилищный фонд.

Таким образом, на момент разграничения собственности линии связи проводного радиовещания были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Линейно-кабельные линии связи (далее - ЛКЛС) (стоечные опоры с магистральными и распределительными фидерными линиями сети проводного радиовещания), проходящие через МКД, внесены в реестр федерального имущества, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от 27.11.2012 № 6546/8, картами учета ЛКЛС опорно-усилительной станции (далее - ОУС) № 24, техническим паспортом ЛКЛС № 24.

Согласно карте учета ЛКЛС через МКД, проходят магистральные фидерные линии (МФЛ) № 24-26, 24-33, установлены 2 (две) радиотрансляционные стойки МФЛ.

Вместе с тем, сети связи проводного радиовещания ФГУП РСВО являются частью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга (далее - РАСЦО) в условиях мирного и военного времени и обеспечивают оказание особого вида услуг - информирование и оповещение об угрозах и возникновении чрезвычайных ситуаций в режиме ежедневной круглосуточной готовности, в силу требований законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ФГУП РСВО относится к силам и средствам постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает, в силу требований законодательства Российской Федерации, доведение до населения информационных сообщений и сигналов оповещения об угрозах и возникновении чрезвычайных ситуаций в режиме ежедневной круглосуточной готовности.

Сети связи проводного радиовещания, установленные на кровлях МКД, являются элементами единого комплекса технологических средств радиотрансляционной сети Санкт-Петербурга, функциональное назначение которого заключается в обеспечении услугой проводного радиовещания абонентов - физических и юридических лиц на территории Санкт-Петербурга, а также в обеспечении передачи сигналов управления и оповещения РАСЦО, в соответствии с Положением о системах оповещения населения Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.08.2012 № 798 «Об организации оповещения населения Санкт-Петербурга о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» (далее - Положение).

В соответствии с п. 5.3.7 Положения организации, независимо от организационно-правовых форм, обязаны предоставлять возможность установки на подведомственной территории линейно-кабельных сооружений проводного радиовещания и комплекса технических средств (далее - КТС) РАСЦО, а также обеспечивать физическую сохранность линейно-кабельных сооружений проводного радиовещания и другого оборудования КТС РАСЦО, установленного на подведомственной территории, осуществлять взаимодействие и обеспечивать допуск представителей организации, обеспечивающих их эксплуатацию и техническое обслуживание.

Пунктом 40 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» (далее - Правила), техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ - право беспрепятственного проезда в охранные зоны, независимо от формы собственности на землю. Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников (землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

Пунктом 39 Правил установлено, что юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на объектах, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий, обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для проведения работ на них (при предъявлении документов о соответствующих полномочиях).

Пунктом 5.6.24 постановления Госстроя России от 27.09.2003 № ^ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - постановление Госстроя РФ) установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать беспрепятственный допуск работников предприятий связи на крыши и чердачные помещения.

Действия ТСЖ по ограничению доступа работников ФГУП РСВО к сетям связи, в соответствии п. 5.3.7 Положения, п. 39, п. 40 Правил, п. 5.6.24 постановления Госстроя РФ, являются незаконными.

Вместе с тем, ФГУП РСВО, как предприятие, обладающее мобилизационнымзаданием, выполняет государственные задачи по доставке радиопрограмм и передачесигналов системы оповещения населения Санкт-Петербурга о чрезвычайных ситуацияхмирного и военного времени. Ограничение доступа работников ФГУП РСВОк принадлежащему ему оборудованию, равно как доступа для проведения аварийно-восстановительных работ, делает невозможным осуществление возложенныхна предприятие государственных функций, что в свою очередь ставит под угрозу жизньи безопасность жителей.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по госпошлине, на основании статьи 110 АПК РФ, на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать товарищество собственников жилья «Садовая улица 128» обеспечить Ордена трудового красного знамени Федеральному Государственному унитарному предприятию «Российские сети вещания и оповещения» доступ к сети связи проводного радиовещания, принадлежащей на праве хозяйственного ведения Ордена Трудового Красного Знамени Федеральному государственному унитарному предприятию «Российские сети вещания и оповещения» и расположенной по адресу: <...>, в течение 5 (пяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В случае неисполнения решения суда, присудить в пользу Ордена Трудового Красного Знамени Федерального государственного унитарного предприятия «Российские сети вещания и оповещения» неустойку в сумме 500 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения суда до даты фактического исполнения решения.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Садовая улица 128» в пользу Ордена трудового красного знамени Федерального Государственного унитарного предприятия «Российские сети вещания и оповещения» 6.000 руб. расходов по госпошлине.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Орлова Е.А.