Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А65-28857/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28857/2016

Дата принятия решения – 10 февраля 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 06 февраля 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г. Казань, о признании незаконным решения об отказе в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, и о признании незаконным письма №15-9788 от 05.10.2016 об отказе в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов,

с участием:

заявителя – представитель ФИО3, по доверенности от 18.04.2016; представитель ФИО4, по доверенности от 27.12.2016;

ответчика – представитель ФИО5, по доверенности от 02.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее – ответчик, управление, ФКУ "Волго-Вятскуправтодор") с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, и о признании незаконным письма №15-9788 от 05.10.2016 об отказе в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Представитель заявителя в судебном заседании 31 января 2017г. огласил заявление.

Арбитражным судом было вынесено протокольное определение об удовлетворении ходатайства предпринимателя об уточнении заявления, с учетом которого заявитель просил взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг в сумме 20 000 руб. и расходы по заверению у нотариуса доверенностей в сумме 3 500 руб.

Представитель ответчика огласил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 06 февраля 2017г.

Представитель заявителя в судебном заседании 06 февраля 2017г. огласил дополнительные пояснения.

Представитель ответчика огласил дополнение к отзыву.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно заявлению 30.09.2016 предприниматель обратился в адрес управления с заявлением №3 на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, на срок с 15.10.2016 по 14.01.2017 по маршруту движения: <...> – Зеленодольск – Йошкар-Ола – Яранск – Котельнич – Шарья – Никольск – Тотьма – обх.г. Вологда – Тихвин – Санкт-Петербург – КАД – Тосно – Тверь – Клин – Дмитров – Электрогорск – Владимир – Н.Новгород – Чебоксары – <...>.

В письме №15-9788 от 05.10.2016 управление сообщило предпринимателю, что в соответствии с пунктом 8 Порядка выдачи специальных разрешений, утвержденного Приказом Минтранса РФ №258 от 24.07.2012 (далее – Порядок), в заявлении указывается маршрут перевозки (пункт отправления – пункт назначения, с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов). Согласно пункту 17 Порядка уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней, со дня регистрации заявления, устанавливает путь следования по заявленному маршруту. Путь следования по заявленному маршруту установлен следующий: . Казань, ул. Ад.Кутуя, д.161 – <...>. На основании п.п.1 п.40 Порядка управление отказало в выдаче разрешения, так как маршрут не проходит по федеральным дорогам, находящимся в оперативном управлении ФКУ "Волго-Вятскуправтодор". Дополнительно ответчик сообщил, что пункт отправления и пункт назначения совпадают, следовательно, движение по автомобильным дорогам осуществляться не будет.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие оснований для принятия отказа.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Для получения специального разрешения требуется согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона N 257-ФЗ.

Данной нормой установлено, что орган, выдающий специальное разрешение, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, с владельцами автомобильных дорог и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. В случаях, если для движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, требуется укрепление отдельных участков автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог и пересекающих их сооружений и инженерных коммуникаций в пределах согласованного маршрута, проводятся согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Допускается установление постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, в том числе порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действующий Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, установлен Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 N 258 (далее – Порядок).

На основании пункта 8 Порядка в заявлении на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, указывается маршрут перевозки (пункт отправления – пункт назначения, с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов).

Согласно пункту 17 Порядка уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней, со дня регистрации заявления, устанавливает путь следования по заявленному маршруту.

Маршрут – путь следования объекта, учитывающий направление движения относительно географических ориентиров или координат, с указанием начальной и конечной точек, основных пунктов и привязкой ко времени.

При обращении в управление предпринимателем был заявлен следующий маршрут движения (с указанием промежуточных точек): <...> – Зеленодольск – Йошкар-Ола – Яранск – Котельнич – Шарья – Никольск – Тотьма – обх.г. Вологда – Тихвин – Санкт-Петербург – КАД – Тосно – Тверь – Клин – Дмитров – Электрогорск – Владимир – Н.Новгород – Чебоксары – <...>.

Установление пути следования по маршруту отнесено к компетенции управления (пункт 17 Порядка), а не заявителя.

Суд установил, что заявленный пункт отправления и пункт назначения совпадают (<...> – <...>).

Ответчиком было установлено, что маршрут следования (<...> – <...>) не проходит по федеральным автомобильным дорогам, в связи с чем, отсутствует основание для выдачи разрешения.

В силу подп.1 п.1 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если не вправе согласно Порядку выдавать специальные разрешения по заявленному маршруту.

Учитывая изложенное, суд установил, что отказ управления является обоснованным; отсутствует основание для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов