Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А40-251353/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-251353/17-170-2400
г. Москва
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2018 г

Арбитражный суд в составе судьи Ереминой И. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Северо-Западная пригородная пассажирская компания»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

о взыскании потерь в доходах в размере 345 316 510 руб.

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по дов. от 14.11.17, паспорт

от Министерства финансов РФ – ФИО3 по дов. от 25.07.16, удостоверение;

Министерство труда и соц. Защиты РФ - ФИО4, по дов. от 09.01.18, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

АО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации убытков в размере 345 316 510 руб., возникших в связи с перевозкой в 2014 году граждан льготных категорий.

Истец на иске настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении, ссылается на представленные доказательства. Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Третье лицо на исковые требования представило письменные пояснения.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (далее – АО «СЗППК», истец, перевозчик) является коммерческой организацией, осуществлявшей в 2014 году деятельность по перевозке на платной основе пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с лицензией ППБ № 7803352 от 12.09.2011 г.

В период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г. АО «СЗППК» осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Республики Карелия, Новгородской, Псковской, Мурманской, Вологодской и Тверской областей в соответствии с договорами на организацию транспортного обслуживания населения.

Перевозка пассажиров осуществлялась в 2014 году по тарифам, утвержденным нормативными актами органов исполнительной власти и органов регулирования субъектов Российской Федерации: распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2013 г. № 572-р; приказами Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2013 г. № 250-п и от 01.08.2014 г. № 105-п; постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 31.03.2014 г. № 12; постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.12.2013 г. № 385; постановлением Правительства Мурманской области от 16.12.2013 г. № 735-ПП; приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 27.12.2013 г. № 115-жд; постановлением Правительства Вологодской области от 26.12.2013 г. № 1380; приказом РЭК Тверской области от 09.07.2012 г. № 291-нп.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (далее – Закон) в набор социальных услуг для граждан-получателей социальной услуги, перечень которых определен в статье 6.1 Закона, входит бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Между АО «СЗППК» и Министерством труда и социальной защиты РФ был заключен государственный контракт от 27.12.2013 г. № 13-К-12-Т-294 на оказание услуги по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (далее – государственный контракт).

Цена государственного контракта была рассчитана заказчиком в соответствии с формулой, предусмотренной в пункте 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, и установлена в размере 718 457 551 рублей – с учетом дополнительного соглашения № 1-1 от 19.12.2014 г.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328, и пунктом 10.1 государственного контракта перевозчик обеспечивает перевозку граждан – получателей социальной услуги без взимания с них платы за проезд в период действия государственного контракта без ограничения числа поездок и маршрута следования.

Фактически за период с января по декабрь 2014 года АО «СЗППК» обеспечило перевозку 11 946 216 граждан-получателей социальной услуги на сумму 1 063 774 061 руб. 20 копеек. О необходимости увеличения цены государственного контракта от 27.12.2013 г. № 13-К-12-Т-294 в связи с недостаточностью предусмотренных средств на оплату услуг по перевозке Заказчику сообщало в письме № 1564 от 06.06.2014 г.

Заказчик произвел оплату на сумму 718 457 551 рубль, размер невозмещенных потерь в доходах ОАО «СЗППК» за 2014 год составил 345 316 510 руб.

Потери в доходах АО «СЗППК» представляют собой неполученную с граждан-получателей социальной услуги плату за проезд и рассчитаны исходя из количества оформленных безденежных проездных билетов и их фактической стоимости по утвержденным субъектом Российской Федерации тарифам.

В адрес Минтруда России и в адрес Министерства финансов Российской Федерации направлена претензия от 13.11.2017 г. № 5021, по итогам рассмотрения которой был получен отказ, что подтверждается письмами № 12-3/10/В-9396 от 28.11.2017 г. и № 08-05-07/79229 от 29.11.2017 г. Обязательства Российской Федерации по полному возмещению потерь в доходах АО «СЗППК» за 2014 год не выполнены.

Минтруд России, рассмотрев исковое заявление АО «СЗППК», считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Федеральный закон № 178-ФЗ) лица, относящиеся к указанным в статье 6.2 данного Федерального закона категориям граждан, имеют право на получение набора социальных услуг, в который включен бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте. Организация предоставления услуги по перевозке граждан получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществлялась Минтрудом России (далее - Министерство) в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1294) финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за cчет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Согласно пункту 12 Правил средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату этой услуги организациям, осуществляющим перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, по перечню согласно приложению № 1, заключившим с Министерством в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», государственные контракты.

В Перечень организаций, осуществляющих перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении (приложение № 1 к Правилам) включено АО «СЗППК».

Как следует из материалов дела, Между Минтрудом России (далее - Заказчик) и АО «СЗППК» (далее - Исполнитель) был заключен Государственный контракт от 27.12.2013 № 13-К-12-Т-294 на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (далее - Государственный контракт).

Подпунктом 1 пункта 10 Государственного контракта предусмотрено, что Исполнитель обязуется обеспечить перевозку граждан - получателей социальной услуги без взимания с них платы за проезд в период действия Государственного контракта без ограничения числа поездок и маршрута следования.

В соответствии с пунктом 24(1) Правил, цена государственного контракта рассчитывается по формуле и составила 181 260 503 рубля.

Согласно пункту 24 Правил перевозчик ежемесячно представляет в Министерство счет на оплату предоставления гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в размере, равном одной двенадцатой цены государственного контракта, рассчитанной в соответствии с пунктом 24(1) Правил.

Пунктом 6 Государственного контракта был предусмотрен порядок представления Исполнителем счетов на оплату услуг в полном соответствии с пунктом 24 Правил, а именно установлено, что Исполнитель представляет ежемесячно счет за оказанные в предыдущем месяце услуги.

Государственный контракт с АО «СЗППК», как указано выше, был заключен на основании пункта 1 части 2 статьи 55 Федерального закона oт 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающего заключение юсу дарственных контрактов в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

При этом изменение цены контракта возможно исключительно в случаях, предусмотренных Правилами, то есть в случае увеличения показателей, участвующих в расчете по формуле, установленной пунктом 24 (1) Правил, в частности норматива финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, которому предоставляется проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, утверждаемого ежегодно.

Согласованная сторонами цена Государственного контракта - 718 457 551 рублей была полностью оплачена истцу.

Федеральный закон № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» содержит перечень лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением от 29 декабря2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», в котором утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

На основании решения Правительства Российской Федерации к числу обязательных условий получения средств на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения относится наличие типового контракта (договора).

При этом, расходы перевозчик несет не в рамках Государственного контракта, а в силу закона. Заключение же Государственного контракта и его исполнение является одним из элементов в системе действий, направленных на установление и реализацию механизма возмещения потерь в доходах, участником которых являются перевозчик и Российская Федерация.

В соответствии с указанными Правилами финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Исковое требование направлено по своей сути на изменение неустановленным способом Федерального закона о бюджете. Исходя из Правил и положений Государственного контракта, при исполнении условий последнего сторонами не должно учитываться, и не учитывались количество поездок каждого конкретного гражданина, маршруты следования каждого из граждан - получателей набора социальных услуг и фактическая стоимость их проезда в зависимости от маршрута.

Для наступления ответственности, предусмотренной статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вины причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями. Таким образом, к предмету доказывания по искам о взыскании убытков относятся доказывание обстоятельств, свидетельствующих о противоправности действий ответчика, наличия и размере убытков, причинной связи между ними, а также вины лица, причинившего вред.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» (Далее - Федеральный закон №178-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается социальная услуга в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте.

Статьей 6.1. Федерального закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте имеют следующие категории граждан: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно- морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; инвалиды; дети-инвалиды.

Руководствуясь вышеназванным Федеральным законом, между АО «СЗППК» и Министерством труда и социального развития Российской Федерации был заключен государственный контракт от 27.12.2013 № 13-К-12-Т-294 на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (далее - Государственный контракт).

Согласно статье 4 Федерального закона "О государственной социальной помощи" к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи.

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относится разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 6.5).

В соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением от 29 декабря 2004 года № 864 Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которыми определен порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Минфин России, как участник бюджетного процесса в рамках организации исполнения федерального бюджета осуществляет выделение бюджетных ассигнований главному распорядителю - Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, которое, в свою очередь, за счет и в пределах указанных средств перечисляет субсидии на расчетный счет организациям на основании принятого в установленном Правилами порядке решения о предоставлении субсидий (подпункты 12,23-25 Правил).

При этом, Правила утверждены Правительством Российской Федерации, по вопросам отнесенным к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, на основании и во исполнение федерального закона. Принимая во внимание то обстоятельство, что порядок урегулирован законодательно, Минфин России не вправе осуществлять перечисление заявленных к взысканию средств непосредственно истцу, поскольку порядок и условия предоставления субсидий, регламентированные Правилами, не могут изменяться кем-либо. Утверждая Правила, Правительство Российской Федерации действовало на основании и во исполнение федерального закона, в пределах своей компетенции, то есть в рамках определённого предмета правового регулирования.

Суммы, которые заявляются истцом, не относятся ни к обозначенным выше расходам, ни к недополученным расходам, поскольку если исходить из предположения наличия потерь в доходах в заявленной сумме, то они возникли не в результате нарушения права, а в результате исполнения закона.

Со стороны Российской Федерации в лице её федеральных органов исполнительной власти неправомерное бездействие не допущено, заявленные суммы не являются убытками, суд считает, что оснований для взыскания убытков по заявленным требованиям не имеется, так как отсутствует противоправность действий (бездействия), факт причинения истцу вреда (убытков), а также причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом (убытками).

Таким образом, отсутствует состав гражданского правонарушения, необходимый для целей статьей 15, 16, 1069 и 1071 ГК РФ.

Принимая во внимание изложенное, правовых оснований для возмещения убытков, понесенных АО «СЗППК», в связи с предоставлением льгот в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, не имеется, иск удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.1, 8, 12, 15, 307 - 310, 421, 431, 784, 790, 1069, 1071 ГК РФ, ст. ст. 9, 41, 64-68, 71, 110, 123, 156, 167 – 170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.И. Еремина