Постановление от 15 марта 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-68497/2025

Дело № А40-257795/25
г. Москва
16 марта 2026 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу МТУ Ространснадзора по ЦФО

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2025,

принятое в порядке упрощенного производства по делу № А40-257795/25,

по заявлению ОАО "РЖД"

к МТУ Ространснадзора по ЦФО

об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления МТУ Ространснадзора по ЦФО (ответчик, административный орган) от 16.09.2025 № 425000315918 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением от 22.12.2025 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО от 16.09.2025 № 425000315918, на основании протокола от 12.08.2025 №11000304956, ОАО «РЖД признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в не полном исполнение предписания от 20.03.2025 № И/9.5/ПИ-164. Данным постановлением обществу назначен административный штраф 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Вместе с тем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в отношении ОАО «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Южно – Уральской Дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» 06.08.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие по проверке выполнения предписания № И/9.5/ПИ-164 от 20.03.2025, выданного в отношении соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Курган (ЖСУ304523, 1 категория) со сроком исполнения не позднее 04.08.2025.

ОАО «РЖД» обратилось в МТУ Ространснадзора с ходатайством от 10.07.2025 № ИСХ-5922/ЮУРЦД о продлении срока исполнения предписания. Решением № И/2.4/РР-75 от 16.07.2025 ОАО «РЖД» было отказано в удовлетворении ходатайства.

Из оспариваемого постановления следует, что объект транспортной инфраструктуры не оснащен в соответствии с пп. В, Л, М, Н, п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности…», № 1633, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020г. (Далее - Требования №1633) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, а также в соответствии с пп. В, Ж, О п. 5 Требований №1633 не привлечено для защиты объекта подразделение транспортной безопасности.

Обязанность по привлечению ПТБ на ОТИ – железнодорожная станция Курган в настоящее время отсутствует.

Статьей 12.2 Закона о транспортной безопасности № 16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование (пункт 1).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (пункт 9 статьи 12.2 указанного закона).

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (пункт 7 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ).

При этом пунктом 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Из указанных норм Закона № 16-ФЗ следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности в том числе по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Курган проводится в соответствии с Изменениями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024г. №3934-р, где срок оснащения ОТИ определен в п. 10 (после 2031 года).

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о ТБ) в статье 1 под обеспечением транспортной безопасности указывает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства

Уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых указанным обществом на ином законном основании" определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 3934-р) определены сроки по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств реализуется в принятии целого комплекса мер, одним из которых, но не единственным, является соответствующее оснащение и привлечение для защиты объекта подразделения транспортной безопасности.

Оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Курган проводится в соответствии с Изменениями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024г. №3934-р.

Железнодорожная станция Курган включена в список объектов, подлежащих оснащению ИТСО ТБ на шестом этапе в 2027 году.

Таким образом, сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», осуществляются в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Следовательно, оснащение объекта транспортной инфраструктуры, в целях соответствия Требованиям № 1633 предусмотрено в 2027.

Доводы административного органа о том, что распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, не носит нормативного характера, а носит рекомендательный характер являются необоснованными.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 №4-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»: «Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Таким образом, что постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, которым утверждены Требования № 1633, является актом нормативного характера.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 № 974-р непосредственно направлено на решение вопроса этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», принято во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 3943-р утверждены изменения, вносимые в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД».

Следовательно, срок оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности должен быть установлен в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 3943-р.

Как верно отмечено судом первой инстанции изложенный в Законе о Транспортной безопасности и распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

Учитывая изложенное, оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, на момент вынесения предписания срок не наступил.

Ссылки ответчика на нарушение ОАО «РЖД» принципа непрерывности обеспечения Транспортной безопасности, также подлежат отклонению.

Так, принятой «Долгосрочной программой обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» до 2025 года и на период 2026-2030 г.г.», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2021 № 522/р предусмотрено финансирование выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов ТБ в размере 3 830 360,6 млн. руб.

Оснащение техническими средствами объектов транспортной безопасности в ОАО "РЖД" осуществляется по проектам "Транспортная безопасность" и "Транспортная безопасность инфраструктурных проектов" по которым предусмотрены затраты необходимые филиалам ОАО "РЖД", на поддержание ТСО/ТСОТБ в работоспособном состоянии с 2020 по 2025 гг. - 13 539,7 млн. руб., с 2026 по 2030 - 19 200,3 млн. руб. За счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» предусмотрено финансирование до 2025 г. - 42 420,0 млн. руб. и с 2026 по 2030 гг. - 43 000,0 млн. руб.

При этом на ОТИ - железнодорожная ст. Курган предприняты меры обеспечения транспортной безопасности собственными силами и средствами ОАО «РЖД» и силами и средствами сторонней организации, достаточные и соответствующие действующему законодательству и принципу непрерывности.

Таким образом, материалами дела в действиях общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2025 по делу № А40-257795/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Судья: Л.Г. Яковлева