Решение от 16 марта 2026 г. АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-68111/2024

«17» марта 2026 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 03 марта 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2026 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семененко Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серебряковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ФИО1 (ИНН <***>)

к администрации Крымского городского поселения Крымского района

Администрации МО Крымский район

об отмене и признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство

при участии:

от заявителя: ФИО2 - паспорт

от администрации МО Крымский район – ФИО3 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об отмене и признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, согласно которому просит:

1. Признать незаконным и отменить отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района в выдаче разрешения на строительство «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>» по адресу: <...> Nº 46Л выразившийся в письме администрации Крымского городского поселения Крымского района исх.

Nº 10-13/73 от 22.12.2022 года.

2. Возложить на административного ответчика обязанность выдать административному истцу разрешение на строительство «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>» по адресу: <...> Nº 46Л.

Прибывшие в судебное заседание представители сторон дали пояснения по существу спора.

Прибывший в судебное заседание ФИО1 заявил ходатайство

о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А32-21381/2024.

Оценивая доводы сторон, Арбитражный суд Краснодарского края исходит

из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу названной нормы одним из условий приостановления производства по делу по данному основанию является невозможность его рассмотрения до разрешения по существу (принятия и вступления судебного акта в законную силу) другого дела. Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению; то есть влиять на результат его рассмотрения по существу. Указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Из приведенного следует, что обязанность суда приостановить производство по делу связана не с наличием другого дела, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного судопроизводства, а с невозможностью рассмотрения дела до принятия решения по другому вопросу.

В рамках дела № А32-21381/2024 Арбитражного суда Краснодарского края рассматривается исковое заявление Администрации Крымского городского поселения Крымского района к ИП ФИО1 о приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, расположенной по адресу: <...> Л.

Однако, установление обстоятельств в рамках дела А32-21381/2024 не могут повлиять на выводы суда по настоящему делу, и не являются преюдициальными для данного дела.

В связи с чем, ходатайство ФИО1 о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А32-21381/2024 судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 40 минут. Судебное заседание продолжено после перерыва.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (далее - Истец) на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101253:911, площадью 2100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенный по адресу:

<...> Л, что подтверждается, соглашением о передаче прав и обязанностей по Договору арены, земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам аукциона

№ 4500016518 от 24.03.2021 года, дополнительным соглашением о передаче прав и обязанностей по Договору арены земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам аукциона № 4500016518 от 24.03.2021 года, выпиской из ЕГРН.

В целях строительства здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> он обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания многоквартирного жилого дома.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 22.12.2022

№ 10-13/73 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района ответом

от 22.12.2022 № 10-13/73 в выдаче разрешения на строительство отказало по причине:

- отсутствия документации, предусмотренной частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

- несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство;

- несоответствия представленных документов требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

- на схеме планировочной организации (план благоустройства территории) земельного участка отображены парковочные места за пределами земельного участка на котором проводится проектирование объекта капитального строительства, а так же их количество не соответствует нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края утвержденные приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2018 года Nº 78 (изменения от 12 сентября 2022 года Nº 222);

- на схеме планировочной организации (план благоустройства территории) благоустройство территории (детские площадки, площадки для занятия спортом, озеленение) к проектируемому объекту производится за переделами земельного участка расположенного по адресу: <...> Nº 46Л, что не соответствует требованиям градостроительного законодательства;

- земельный участок, расположенный по адресу: <...> Nº 46Л, находится в зоне затопления территории г. Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности.

Также в проектной документации на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>

» по адресу: <...> Nº 46Л отсутствует раздел по обеспечению защиты земельного участка и объекта капитального строительства от негативного воздействия вод.

С отказом от 22.12.2022 № 10-13/73 заявитель не согласен, считает его вынесенным с нарушением норм законодательства, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 11 статьи 51 Грк РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу пунктов 4, 6 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101253:911, площадью 2100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <...> Л, что подтверждается, соглашением о передаче прав и обязанностей по Договору арены, земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам аукциона № 4500016518 от 24.03.2021 года, дополнительным соглашением о передаче прав и обязанностей по Договору арены земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам аукциона № 4500016518 от 24.03.2021 года, выпиской из ЕГРН.

В целях строительства здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> он обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания многоквартирного жилого дома.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 22.12.2022

№ 10-13/73 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство.

ФИО1 обратился в Крымский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района (далее - администрация), об отмене и признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование иска ФИО1 указал, что является арендатор земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101253:911, площадью 2100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <...> Л, (далее - спорный земельный участок).

В целях строительства здания многоквартирного жилого дома на спорном земельном участке он обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания многоквартирного жилого дома (далее - спорный объект).

22 декабря 2022 года заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство спорного объекта.

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 05 мая 2023 года административный иск удовлетворен в полном объеме. Суд признал незаконным отказ администрации в выдаче административному истцу разрешения на строительство спорного объекта на спорном земельном участке и обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав и интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство и в случае отсутствия других оснований для отказа, выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, в соответствии с представленной проектной документацией.

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 19 июня 2024 года в удовлетворении заявления администрации Крымского городского поселения

об отмене решения Крымского районного суда от 05 мая 2023 года по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 октября 2024 года определение Крымского районного суда Краснодарского края от 19 июня 2024 года отменено. Решение Крымского районного суда Краснодарского края от 05 мая 2023 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 августа 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 октября 2024 года оставлено без изменения.

Относительно вышеуказанного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство судом установлено следующее.

22.12.2022 администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство спорного объекта.

В обоснование отказа администрация указала на следующие нарушения градостроительного законодательства.

В представленных документах отсутствует документация, предусмотренная частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не соответствуют представленные документы требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство, не соответствуют представленные документы требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», на схеме планировочной организации (план благоустройства территории) земельного участка отображены парковочные места за пределами земельного участка на котором проводится проектирование объекта капитального строительства, а так же их количество не соответствует нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края утвержденные приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2018 года Nº 78 (изменения от 12 сентября 2022 года Nº 222), на схеме планировочной организации (план благоустройства территории) благоустройство территории (детские площадки, площадки для занятия спортом, озеленение) к проектируемому объекту производится за переделами земельного участка расположенного по адресу: <...> Nº 46Л, что не соответствует требованиям градостроительного законодательства, земельный участок, расположенный по адресу: <...> Nº 46Л, находится в зоне затопления территории г. Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности. Также в проектной документации на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>» по адресу: <...> Nº 46Л отсутствует раздел по обеспечению защиты земельного участка и объекта капитального строительства от негативного воздействия вод.

В статье 2 ГрК РФ закреплены принципы, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

К таким принципам относится: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (пункты 1, 4 и 6 статьи 2 ГрК РФ).

С учетом приведенных ГрК РФ (пункты 2, 5 - 7 статьи 1, пункты 1 и 3 части 3 статьи 8, часть 3 статьи 9, пункты 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (части 1 и 4 статьи 7 и пункт 26 части 1 статьи 16), действуя во взаимосвязи, устанавливают порядок осуществления территориального планирования и градостроительного зонирования, в частности, посредством утверждения муниципальными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления городского округа генерального плана и правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, а также закрепляют правила обеспечения их соответствия документам территориального планирования (в том числе схемам территориального планирования Российской Федерации), которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 г. № 276-О).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

На лицо, имеющего намерение осуществлять строительство объекта, возложена обязанность соблюдения действующих требований градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города.

При этом строительство нового объекта недвижимости не может вестись без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных социальных объектах и разработанных муниципалитетом нормативов, направленных на обеспечение благоприятных условий проживания, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Иное толкование градостроительного законодательства приведет к нарушению основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, к фактической невозможности осуществления регулирования в сфере строительства и организации обеспечения жителей объектами социальной инфраструктуры.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций, а потому должно осуществляться в соответствии с принципами градостроительного и земельного законодательства (постановление от 12 ноября 2020 г. № 46-П; определения от 6 октября 2015 г. № 2317-О, от 17 декабря 2020 г. № 2861-О, от 27 декабря 2023 г. № 3536-О и др.).

Данные цели достигаются, как правило, принятием органами публичной власти решений по комплексному социально-экономическому развитию соответствующих территорий.

Проверка соответствия представленных заявителем документов требованиям градостроительного законодательства, положениям правил землепользования застройки имеет существенное значение с учетом цели законодательного регулирования спорных отношений и исходя из необходимости достижения целей создания комфортной среды для проживания населения, недопустимости нарушения прав граждан на комфортные и безопасные условия проживания.

Одной из главных задач судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Однако данная задача правосудия не может достигаться путем нарушения публичных прав и законных интересов других лиц.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома послужило непредоставление предусмотренного пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 названной статьи.

Истец испрашивает разрешение на строительство многоквартирного жилого дома.

Градостроительным регламентом зоны Ж-3 вид разрешенного использования - «среднеэтажная жилая застройка (код 2.5)» отнесен к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, для которого установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- минимальная/максимальная площадь земельных участков - 1800/15000 кв. м;

- минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 24 м;

- минимальные отступы от границ земельных участков - 3 м;

- максимальное количество надземных этажей зданий - 8 (включая мансардный);

- максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40 %;

- максимальный коэффициент использования территории - 0,8;

- минимальный процент озеленения земельного участка - 15 %.

Земельный участок площадью 2100 кв. м с кадастровым номером 23:45:0101253:912, видом разрешенного использования - «земельные участки (территории) общего пользования», расположенный по адресу: г. Крымск, ул. Маршала Жукова, 46K, предоставлен на праве ограниченного пользования (сервитут) ФИО1 сроком

до 19 декабря 2027 г. в целях организации размещения парковочных мест к земельному участку с кадастровым номером 23:45:0101253:911, видом разрешенного использования - «среднеэтажная жилая застройка» (соглашение от 20 декабря 2022 г. Nº 8 об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, далее - Соглашение об установлении сервитута).

В соответствии с генеральным планом Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения от 23 ноября 2010 г. Nº 92 (в редакции от 16 октября 2020 г. Nº 92), действовавшей на момент заключения Соглашения об установлении сервитута) земельный участок располагался в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).

Согласно Правилам в редакции 2021 г., действовавшей на момент заключения

Соглашения об установлении сервитута, земельный участок располагался в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования (Р-1), которая предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения.

В соответствии с действующими генеральным планом и правилами землепользования и застройки Крымского горского поселения редакция от 21 июня 2023 г. Nº 324, Nº 325 соответственно), указанный земельный участок также отнесен к озелененной территории общего пользования, что подтверждает намерение органов местного самоуправления на его использование в целях организации мест отдыха общего пользования.

Согласно пояснений заинтересованных лиц, земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101253:912 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учетом с целью организации озелененной территории общего пользования (сквера, бульвара и т.д.), по результатам рассмотрения неоднократных обращений жителей микрорайона, ограниченного улицами Курганной, М. Жукова, Бригадной (далее - микрорайон им. Жукова), застроенного средне и малоэтажными многоквартирными жилыми домами.

В соответствии с таблицей 52 РНГП, площадь озелененной территории общего

пользования в жилом районе составляет 6 кв. м на человека.

Рассматриваемый земельный участок является единственным в границах микрорайона им. Жукова, который выделен в качестве зоны озелененных территорий общего пользования (Р-1).

Кроме того, заинтересованное лицо пояснило, что жители микрорайона им. Жукова

не обеспечены благоустроенными территориями общего пользования в соответствии

с / установленными нормативными требованиями.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство уведомлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 22 декабря 2022 г. Nº 10-13/79 (далее - уведомление от 22 декабря 2022 г.) ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ с выделением 5 самостоятельных пунктов, первый из которых содержит формулировку: «в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и несоответствием представленных документов требованиям к реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство».

Указанный пункт изложен с нарушением части 13 статьи 51 ГрК РФ, в частности не содержит информации о несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Именно несоответствие требованиям градостроительного плана

земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в силу закона.

Остальные четыре пункта уведомления от 22 декабря 2022 г. содержат описание несоответствий представленной проектной документации и факт расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории - зоны затопления, а также отсутствия раздела проектной документации по обеспечению защиты земельного участка и объекта капитального строительства от негативного воздействия вод, который не является обязательным для предоставления застройщиком в силу части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, заинтересованным лицом правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство на основании несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно проектной документации «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>» (далее - проектная документация), подготовленной ООО «КвадрСтрой» (ОГРН <***>, г. Геленджик, выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 21 января 2020 г. Nº 0096, выданная Ассоциацией «Объединение профессиональных проектировщиков «РСП» (Ассоциация «РСП»), регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-П-209-14032019) площадь жилого здания составляет 5137 кв. м, при площади земельного участка - 2100 кв. м.

Исходя из установленного максимального коэффициента использования территории на указанном земельном участке возможно разместить объект капитального строительства общей площадью 1680 кв. м.

Таким образом, проектная документация была подготовлена без учета требований

градостроительного плана земельного участка в части максимального КИТ.

В нарушение частей 11, 13 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство от 6 июня 2023 г. Nº 23RU23516101-11-2023 выдано при несоответствии проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка в части КИТ (проектной документацией предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома площадью 5137,0 кв. м, при максимально возможной с учетом КИТ - 1680 кв. м.

Документация по планировке территории на элемент планировочной структуры, в

границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами

23:45:0101253:911 и 23:45:0101253:912 не подготавливалась и не утверждалась.

В соответствии с таблицей 4 РНГП, для обслуживания жилого дома при количестве проживающих 171 человек необходимо 21 место в средних общеобразовательных учреждениях, 12 мест в детских дошкольных учреждениях.

Согласно таблице 5.1 РНГ, радиус обслуживания и пешеходной доступности общеобразовательных организаций в городских поселениях для зоны среднеэтажной жилой застройки составляет 650 м, дошкольных образовательных организаций - 400 м.

В соответствии с ежемесячной информацией администрации муниципального образования Крымский район об обеспеченности строящихся многоквартирных жилых домов объектами социальной инфраструктуры, до строящегося многоквартирного жилого дома по ул. М.Жукова, 46Л в г. Крымске:

- ближайшее общеобразовательное учреждение МБОУ СОШ Nº 20 в радиусе 1200 м

(проектная численность - 400 мест, фактическая - 455);

- ближайшее дошкольное учреждение МБДОУ Nº 35 в радиусе 30 м (проектная

численность - 300 мест, фактическая - 330).

Кроме того, многоквартирный жилой дом не обеспечен объектами социальной инфраструктуры в связи с несоблюдением нормативных расстояний и отсутствием свободных мест в средней общеобразовательной школе и отсутствием свободных мест в ближайшем детском дошкольном учреждении.

В целях проектирования и строительства многоквартирного жилого дома ФИО1 были получены технические условия от 17 января 2022 г. Nº 07

на водоснабжение, водоотведение хозяйственно-бытовых стоков, выданные

ООО «Водоканал Крымск», среднесуточным объемом водопотребления/водоотведения - 86,4 куб. м, сроком действия - 3 года, которыми определены точки подключения к соответствующим сетям по ул. М. Жукова в г. Крымске.

По информации, представленной в Крымскую межрайонную прокуратуру письмом ООО «Водоканал Крымск» от 20 июля 2023 г. Nº 662, по состоянию на 6 июня 2023 г. технические условия на водоснабжение и водоотведение от 17 января 2022 г. Nº 07 были недействующими.

Таким образом, заинтересованным лицом правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство на основании вышеизложенного.

Требуемое количество парковочных мест для проектируемого

многоквартирного жилого дома по ул. М. Жукова, 46Л в г. Крымске исходя из минимальных показателей на момент проектирования должно составлять 53 машино-места, в том числе: для жителей (3761,76 : 80) - 47 машно-мест; гостевые автостоянки (3761,76 : 600) - 6 машино-мест.

В нарушение требований РНГП объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. М. Жукова, 46Л в г. Крымске» не обеспечен нормативной потребностью парковочными местами, дефицит которых составляет

17 машино-мест.

С учетом того, что все парковочные места расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101253:912, предоставленном застройщику на основании Соглашения об установлении сервитута, многоквартирный жилой дом не обеспечен местами для хранения и парковки автомобилей, что также послужило основанием при отказе в разрешении на строительство многоквартирного жилого дома.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома послужило, также то, что земельный участок расположенный по адресу: <...> №46Л, находится в зоне затопления территории г. Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Небержайка, р. Баканка 1% обеспеченности и в проектной документации на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Крымск, улица Маршала Жукова, №46Л» отсутствовал раздел по обеспечению защиты земельного участка и объекта капитального строительства от негативного воздействия вод.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что микрорайон Маршала Жукова в г. Крымске (в полном объеме) Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 24.04.2014 № 559 отнесен к перечню домовладений, пострадавших в результате наводнения, произошедшего 07 июля 2012 года на территории Крымского городского поселения.

Решением Крымского районного суда Краснодарского края 2-3537/2014 по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образовавшейся вследствие стихийного бедствия 06-07.07.2012, до момента установления границ такой зоны уполномоченным органом и завершения соответствующих защитных мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод.

В настоящее время границы зон затопления установлены Приказом Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 06.04.2021 № 51-ПР «Об установлении зон затопления, подтопления».

Указанным Приказом утверждены предложения Департамента по архитектуре

и градостроительству Краснодарского края, разработанные совместно с органами местного самоуправления и согласованные с уполномоченными федеральными структурами (Департаментом Росгидромета по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора, Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю и Управлением Росреестра по Краснодарскому краю).

Данным актом установлены зоны затопления при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемостью один раз в 100 лет) на территориях населенных пунктов Крымского района, прилегающих к водным объектам, оказывающим негативное воздействие, а именно: в г. Крымске и х. Верхнеадагум — в отношении

рек Адагум, Небержайка и Баканка.

В соответствии со статей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается в том числе размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 раздел проектной документации должен содержать обоснование и описание решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод.

В представленных материалах градостроительного дела отсутствует раздел проектной документации, содержащий мероприятия по предупреждению последствий возможного катастрофического затопления, обеспечивающие инженерной защитой объект капитального строительства от затопления, подтопления.

Между тем, определением Крымского районного суда Краснодарского края от 16 января 2023 года по делу, была назначена судебная экспертиза. Проведение судебной строительно-технической экспертизы поручено ООО «СтройЭкспертИндустрия» (<...> этаж,офис 24). В материалах дела имеется заключение экспертов № 23-2-1-1-088081-2022.

Суд критически оценил заключение эксперта, поскольку изложенные в заключении выводы противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судом и подтвержденным совокупностью иных доказательств, а именно: нахождением земельного участка в зоне затопления, отсутствием благоустройства территории, а также недостаточностью количества парковочных мест.

Более того, решение Крымского районного суда Краснодарского края, которым были приняты выводы указанного экспертного заключения, отменено вышестоящей судебной инстанцией.

На основании вышеизложенного, проанализировав основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, суд приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи разрешения на строительство.

Применительно к вопросу о правовосстановительных мерах суд исходит из следующего.

В силу положений части 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должны содержаться, в том числе, обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные заявителем правовосстановительные меры в виде обязания администрации выдать разрешение на строительство не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.

Кроме того, Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 22.08.2024г. № 446 переданы органам местного самоуправления муниципального образования Крымский район полномочия по решению вопроса местного значения Крымского городского поселения Крымского района, предусмотренного пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сроком с 01.01.2025г. по 31.12.2025г.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о законности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительства и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме по отношению к каждому заинтересованному лицу.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя, то и отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, в части возложения на административного ответчика обязанности выдать ФИО1, разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ФИО1 о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А32-21381/2024 – оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Семененко