Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А65-38135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-38135/2019

Дата принятия решения 18 марта 2020 года

Дата объявления резолютивной части 13 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Скиф", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении заключенных между ООО "Охранное агентство "Скиф" и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» государственные контракты №МСЧ-115/20 от 16 сентября 2019 года и №МСЧ-72/21 от 09 октября 2019 года,

с участием:

истца - ФИО1, представитель по доверенности от 26.12.2019г.,

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 09.0.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Скиф", г.Казань (далее ответчик) о расторжении заключенных между ООО "Охранное агентство "Скиф" и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» государственные контракты №МСЧ-115/20 от 16 сентября 2019 года и №МСЧ-72/21 от 09 октября 2019 года.

Представитель истца заявление поддержал.

Представитель ответчика заявление не признал.

В судебном заседании 28.02.2020г. суд протокольным определением отложил судебное заседание на 13.03.2020г.

Представитель истца заявление поддержал.

Представитель ответчика заявление не признал.

Из искового заявления следует, что «16 сентября 2019 года между ООО «Охранное Агентство «СКИФ» (исполнитель) и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» (заказчик) по результатам открытого аукциона в электронной форме, проведенном на сайте http://etp.zakazrf.ru (извещение №0311100016819000329, ИКЗ: 191165510499716550100100070048010244) был заключен государственный контракт № МСЧ-115/20 на оказание в 2020 году услуг по охране здания госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» по адресу: <...> Цена контракта составляет 764471 руб. 52 коп. Указанный контракт заключен в электронной форме и размещен в Реестре контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок.

09 октября 2019 года между ООО «Охранное Агентство «СКИФ» (исполнитель) и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» (заказчик) по результатам открытого аукциона в электронной форме, проведенном на сайте http://etp.zakazrf.ru (извещение №0311100016819000427; ИКЗ: 191165510499716550100100070028010244) был заключен государственный контракт № МСЧ-72/21 на оказание аналогичных услуг в 2021 году. Цена контракта составляет 760 649 (семьсот шестьдесят тысяч шестьсот сорок девять) рублей 16 копеек. Указанный контракт заключен в электронной форме и размещен в Реестре контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок.

ООО «Охранное Агентство «СКИФ» является частной охранной организацией и имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от № 0528 от 29.08.2018, выданную Управлением Росгвардии по Республике Татарстан.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной иохранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность нераспространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты,предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственнойохране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством РоссийскойФедерации.

Перечень объектов, на которых частная охранная деятельность не распространяется, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». В пункт 1 указанного Перечня включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов исполнительной власти.

В Определении Конституционного суда РФ от 21.12.2011 № 1863-0-0 указано, что установление в пункте 1 данного перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Как следует из пунктов 1, 5 и 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав органов внутренних дел входят медицинские организации системы МВД России.

В соответствии с пунктами 7, 8 и 14 Устава ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан», утв. приказом МВД России № 236 от 31.03.2014, учреждение находится в подчинении Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, обладает закрепленным на праве оперативного управления имуществом, функции и полномочия собственника которого осуществляет МВД России и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» является органом внутренних дел, входит в структуру федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, собственником закрепленного на праве оперативного управления имущества учреждения являются федеральные органы исполнительной власти, поэтому на здания (помещения) ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» частная охранная деятельность не распространяется.

22.11.2019 ответчику было направлено предложение о расторжении вышеуказанных контрактов по соглашению сторон. ООО «Охранное Агентство «СКИФ» отказалось от данного предложения, о чем сообщило письмом за исх. № 40/19 от 20.12.2019

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Ввиду отказа ответчика от расторжения контрактов по соглашению сторон, расторжение вышеуказанных контрактов возможно только по решению суда.».

На основании указанного выше истец просит в судебном порядке расторгнуть государственный контракт № МСЧ-72/21 от 09.10.2019г.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 11). Во исполнение данного законоположения Правительством Российской Федерации постановлением от 14.08.1992 N 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее - Перечень).

В пункте 1 указанного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, предусмотрены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1863-О-О, установление в пункте 1 указанного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 11.11.2013 N АКПИ13-1032 изложил следующую правовую позицию. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Федеральный закон "О государственной охране"), определяя основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны, полномочия и функции органов государственной охраны, к объектам государственной охраны относит лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с данным Федеральным законом, а к охраняемым объектам - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны (статья 1).

Федеральным законом "О государственной охране", определяющим предназначение государственной охраны, основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны, полномочия и функции органов государственной охраны, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью, установлено, что государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер (ст.1).

Согласно статье 6 названного закона к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

С учетом особого статуса объектов охраны и в целях надлежащего обеспечения их безопасности в пункте 1 Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, поименованы здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Из приведенных норм законодательства, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, следует, что определяющим фактором отнесения объектов к объектам, подлежащим государственной охране, является факт использования таких объектов субъектами, подлежащими государственной охране, органами законодательной и исполнительной власти, иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления ими своей деятельности, реализации государственных функций, а не право собственности на объекты недвижимости в гражданско-правовом смысле, как указал заявитель.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) является - 86.10 Деятельность больничных Организаций, то есть объекты, используемые заявителем предназначены для осуществления медицинской деятельности.

Объекты, переданные под охрану на основании государственного контракта, не являются местом нахождения государственного органа, его структурного подразделения и не служат для реализации последними властных полномочий и функций.

При таких обстоятельствах заключенный государственный контракт №МСЧ-115/20 от 16 сентября 2019 года и №МСЧ-72/21 от 09 октября 2019 года не противоречит вышеприведенным положениям законодательства, поскольку ограничения, установленные Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 в Перечне объектов, подлежащих государственной охране, в рассматриваемой ситуации применению не подлежат.

Иных оснований предусмотренных п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации для расторжения государственного контракта №МСЧ-115/20 от 16 сентября 2019 года и №МСЧ-72/21 от 09 октября 2019 года истцом не представлены.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

СудьяИ.И. Абдрахманов