Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А29-5767/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5767/2020
31 июля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года, полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 24.07.2020г. дело по иску

Прокуратуры Республики Коми в интересах Республики Коми в лице Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинский родильный дом» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – удостоверение,

от истца: ФИО4 – по доверенности от 10.01.2020,

установил:

Прокуратура Республики Коми в интересах Республики Коми в лице Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинский родильный дом» и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованиями:

- признать недействительным договора аренды (имущественного найма) нежилого помещения № 2/1-20 от 09.01.2020, заключенный между ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

- применить последствия недействительности ничтожности сделки: обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 передать нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Воркута, Сангородок, корп. № 4/1, кабинет № 12, общей площадью 21,5 кв.м. ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом».

Представитель заявителя в судебном заседании указала, что на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить требования в полном объеме. Представитель истца поддержал требования в полном объёме.

Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений и Министерство здравоохранения Республики Коми поддержали заявленные Прокурором требования в полном объёме.

Ответчики с исковым заявлением не согласны, изложив свои доводы в отзывах на иск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 ст. 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском прокурор выступает в защиту публичного интереса, который выражается в том, что нарушено публичное законодательство, регулирующее порядок распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим Республике Коми.

Прокуратурой города Воркуты проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Воркутинский родильный дом» требований федерального законодательства при распоряжении государственной собственностью, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Порядок заключения и исполнения договора аренды недвижимого имущества регулируется главой 34 «Аренда» Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ),

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Аналогичные требования установлены пунктом 3 статьи 298 ГК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Установлено, что за ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: г.Воркута, Сангородок, корп. 4/1, собственником которого является Республика Коми.

В соответствии п. 1.6 Устава ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» (Устав) функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Коми (далее - Учредитель).

Согласно п. 1.7 собственником имущества ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» является Республика Коми. Полномочия собственника имущества находящегося в оперативном управлении ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом», осуществляет Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее - Собственник).

В соответствии с п. 2.2 Устава основной целью деятельности ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» является оказание медицинской помощи на территории Республики Коми.

Согласно п. 2.4 Устава, ради достижения цели, указанной в п. 2.2 настоящего Устава, ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» вправе предоставлять в аренду и безвозмездное пользование с согласия Собственника и Учредителя недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 3.4 Устава ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» обязано согласовывать в установленном порядке с Собственником и Учредителем Распоряжение недвижимым имуществом (в том числе сдачу в аренду).

Пунктом 4.1 Устава закреплено, что ГБУЗ РК «Воркутинский родильный Дом» вправе с согласия Собственника и Учредителя сдавать в аренду и предоставлять в безвозмездное пользование закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество в установленном законодательством порядке, если это не влечет за собой ухудшения основной деятельности Учреждения, доступности и качества предоставляемых услуг, а также, если сдача в аренду имущества осуществляется:

- в целях обеспечения более эффективной организации основнойдеятельности Учреждения, для которого оно создано;

- в целях рационального использования такого имущества;

- для достижения целей, для которых создано Учреждение.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от 30.11.2017 № 2503-р утвержден порядок согласования совершения государственным учреждением, в отношении которого Министерством здравоохранения Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя, сделки по передаче недвижимого имущества в аренду (безвозмездное пользование) (Порядок согласования).

Порядок согласования определяет последовательность действий Министерства здравоохранения Республики Коми (Министерство) и государственных учреждений, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, направленных на принятие Министерством решения о согласовании совершения государственным учреждением сделки по передаче недвижимого имущества, находящегося на праве оперативного управления, в аренду (безвозмездное пользование), (Сделка) (п. 1).

В соответствии с п. 3 Порядка согласования в случае намерения государственного учреждения выступить стороной в сделке, руководитель (лицо, исполняющее его обязанности) направляет в Министерство заявление.

Согласно п. 4 Порядка согласования к заявлению государственные учреждением прилагаются:

а)проект договора, соглашения со всеми приложениями (экспликация копия плана здания, выданного БТИ, на котором очерчены границы арендуемой площади);

б)копия отчета об оценке рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации;

в)копии документов, подтверждающие правовые основанияпредусмотренные для случаев передачи имущества без торгов;

г)согласование совершения сделки Министерством Республики Коми имущественных и земельных отношений;

д)копия рекомендации наблюдательного совета о совершении сделки по распоряжению имуществом (для автономных учреждений).

В силу пункта 5 документы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, подписываются (копии удостоверяются) уполномоченными должностными лицами Учреждения и представляются в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде.

Руководитель Учреждения несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.

Функции и полномочия собственника государственного имуществ Республики Коми при распоряжении имуществом государственным учреждениями Республики Коми, а также согласование сделок автономных бюджетных учреждений Республики Коми, связанных с распоряжением особ Ценным движимым имуществом, закрепленным за ними собственником ил приобретенным автономным или бюджетным учреждением за счет средств, выделенных им собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом, осуществляет орган по управлению государственным имуществом (ст. 6 Закона Республики Коми от 04.12.2000 № 76-РЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Коми»).

В соответствии с пп. «в» п. 10 Положения о Министерстве Республики Коми имущественных и земельных отношений», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 496, для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство в отношении государственных учреждений Республики Коми осуществляет функции и полномочия собственника государственного имущества Республики Коми при распоряжении имуществом государственными учреждениями Республики Коми, а также согласование сделок автономных и бюджетных учреждений Республики Коми, связанных с распоряжением особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенным автономным или бюджетным учреждением за счет средств, выделенных им собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (за исключением автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми).

В соответствии с подпунктом «в» подпункта 10 пункта 11 Положения о Министерстве Республики Коми имущественных и земельных отношений, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 496, Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений осуществляет функции и полномочия собственника государственного имущества Республики Коми при распоряжении имуществом государственными учреждениями Республики Коми, а также согласование сделок автономных и бюджетных учреждений Республики Коми, связанных с распоряжением особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенным автономным или бюджетным учреждением за счет средств, выделенных им собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (за исключением автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми).

Приказом Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.10.2018 № 270Д утвержден Порядок согласования Министерством Республики Коми имущественных и земельных отношений заключения договоров аренды и договоров безвозмездного пользования в отношении государственного имущества Республики Коми, закрепленного на праве оперативного управления за государственными бюджетными, автономными учреждениями Республики Коми.

Согласно пункту 6 статьи 92 Федерального закона № 7-ФЗ в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

В силу пункта 6 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.07.2012 № 283, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, в том числе в отношении государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Коми, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья.

Таким образом, государственные учреждения Республики Коми не вправе без согласия собственника и учредителя распоряжаться недвижимым имуществом.

Вместе с тем заявление ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» о намерении выступить стороной в сделке по передаче недвижимого имущества в аренду (безвозмездное пользование) с приложением соответствующего комплекта документов в Министерство не поступало.

По результатам проверки установлено, что 09.01.2020 между ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» и ИП ФИО2 заключен договор аренды (имущественного найма) нежилого помещения № 2/1-20, расположенного по адресу: г. Воркута, Сангородок, корп. № 4/1, кабинет № 12, общей площадью 21.5 кв. м.

Вместе с тем, в нарушении ч. 3 ст. 298 ГК РФ, ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» согласие собственника - Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений и учредителя - Министерства здравоохранения Республики Коми на распоряжение имуществом не получено.

Кроме того, вышеназванный договор аренды заключен с нарушением требований ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), согласно которой, если для сдачи государственного или муниципального имущества в аренду обязательно согласие собственника, то нужна и оценка арендной платы.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для Целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения Сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поскольку ГБУЗ «Воркутинский родильный дом» вправе распоряжаться находящимся в его оперативном управлении недвижимым имуществом с согласия собственника, стоимость объектов (кабинетов), передающихся в аренду, необходимо определить в соответствии с требованиями законодательства. Однако размер арендной платы по договору аренды определен на основании отчета оценки рыночной стоимости проведенной в 2013 году и стоимости коммунальных и иных услуг.

Ранее между ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» и ИП ФИО2 также были заключены: договор аренды № 20/1-19 от 09.01.2019 (срок аренды с 09.01.2019 по 30.06.2019) и договор аренды № 33/2-19 от 01.07.2019 (срок аренды с 01.07.2019 по 31.12.2019) без согласия собственника -Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений и учредителя - Министерства здравоохранения Республики Коми.

В соответствии с ч. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

В п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ). При этом не требуется доказывания наступления указанных последствий в случаях оспаривания сделки по основаниям, указанным в ст. 173.1 ГК РФ, когда нарушение прав и охраняемых законом интересов лица заключается соответственно в отсутствии согласия, предусмотренного законом.

Заключение договора аренды нарушает права собственника - Республики Коми на использование и распоряжение имуществом.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из п. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, к оспариваемому договору аренды (имущественного найма) нежилого помещения № 2/1-20, расположенного по адресу: г. Воркута, Сангородок, корп. № 4/1, кабинет № 12, общей площадью 21.5 кв. м., должны быть применены последствия недействительности сделки, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ.

На основании изложенного, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Полученное 29.05.2020г. согласие Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений спорный договор не исцеляет, распространяется на отношения сторон в период с 01.07.2020г. по 31.12.2020г.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным Договор аренды (имущественного найма) нежилого помещения № 2/1-20 от 09.01.2020, заключенный между ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 передать нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Воркута, Сангородок, корп. № 4/1, кабинет № 12, общей площадью 21,5 кв.м. в ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинский родильный дом» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина