Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А40-4806/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-4806/2020-79-36
г. Москва
03 июня 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 02 июня 2020 года

Полный текст решения суда изготовлен 03 июня 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДГИ г. Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

3-е лицо: ГБУ г.Москвы Центр реабилитации инвалидов «Красная Пахра»

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 16.10.2019 г. №77-999/001/2019-449367

при участии:от заявителя – ФИО2(дов 33-Д-814/20 от 12.05.2020 г.)

от заинтересованного лица – ФИО3(дов Д-15/2019 от 30.12.2019 г., дип.)

от третьего лица – Долгая И.В.(дов №7 от 27.02.2020 г.), ФИО4(дов. №21 от 27.05.2020 г.)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества г.Москвы (далее – Заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее также заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенного в письме от 16.10.2019 №77/999/001/2019-449367 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:54:0020203:114, расположенный по адресу: г. Москва, <...>, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:54:0020203:114, расположенный по адресу: г. Москва, <...>.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись на то, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

3-е лицо поддерживает позицию заявителя и просит заявленные требования удовлетворить по мотивам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оставляет требования заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 1 АПК РФ правосудие в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности осуществляется арбитражными судами в РоссийскойФедерации. Пункт 1 статьи 27 АПК РФ предусматривает, что Арбитражный судрассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные сосуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 09.07.2019г. представителем Департамента городского имущества г. Москвыбыло подано заявление № 77/999/001/2019-449367 о государственной регистрацииправа собственности города Москвы в отношении здания с кадастровым номером 50:54:0020203:114 площадью 898 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва,<...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости)государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизыдокументов, представленных для осуществления государственной регистрации прав,на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральнымзаконом оснований для приостановления государственной регистрации прав либодля отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Основания (правоустанавливающие документы) для осуществлениягосударственной регистрации прав предусмотрены положениями ч. 2 ст. 14 Законао недвижимости.

Согласно ст. 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающиеналичие, возникновение права на недвижимое имущество и представляемые дляосуществления государственного кадастрового учета и (или) государственнойрегистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимуюдля государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации правна недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее- ИГРЫ). Указанные документы должны содержать описание недвижимогоимущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, видрегистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерациислучаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должныиметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательствомРоссийской Федерации должностных лиц.

В качестве правоустанавливающего документа в материалы реестрового делапредставлена Выписка из реестра объектов недвижимости, находящихся всобственности города Москвы от 11.06.2019 №00-131540(000).

Документом-основанием возникновения права Российской Федерации вотношении заявленного объекта является Постановление Верховного СоветаРоссийской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (Приложение3).

Между тем, указанные документы не подтверждают возникновение правагорода Москвы на объект недвижимости с кадастровым номером 50:54:0020203:114.

Представленная на государственную регистрацию выписка не содержитуникальные характеристики объекта (кадастровый номер объекта), позволяющиеидентифицировать объект недвижимости в качестве индивидуально-определеннойвещи.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о недвижимости ЕГРН состоит, в том числе,из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав,ограничений прав и обременении недвижимого имущества (реестр прав нанедвижимость).

В заявлении о государственной регистрации права собственностигорода Москвы и в Выписке из реестра объектов недвижимости указана площадьздания 898 кв. м., в то время как кадастр недвижимости ЕГРН в отношении указанного объекта с кадастровым номером 50:54:0020203:114 содержит сведения о площади объекта 212,6 кв.м. При этом представитель Департамента не смог пояснить такие разночтения в спорной площади здания, как и основания ее увеличения.

Таким образом, имеются противоречиямежду сведениями ЕГРН и документами, представленными заявителем нагосударственную регистрацию прав, в связи с чем 16.07.2019 Управлением в соответствии с п.5,п.49 ч.1ст.26Закона о недвижимости было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении здания с кадастровым номером 50:54:0020203:114 площадью 898 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, <...>.

Поскольку причины, препятствующие проведению регистрационныхдействий, заявителем устранены не были, на основании ст. 27 Законао недвижимости 16.10.2019 Управлением принято соответствующее законодательству решение об отказе в государственной регистрации права собственности на заявленное к регистрации здание.

В соответствии с представленной на регистрацию Выпискойоснованием возникновения права собственности города Москвы в отношениизаявленного к регистрации здания указано приложение № 3 к ПостановлениюВерховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991«О разграничений государственной собственности в Российской Федерациина федеральную собственность, государственную собственность республик всоставе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского Кодекса РоссийскойФедерации (далее - ГК РФ) отнесение государственного имущества кгосударственной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется впорядке, установленном законом.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации№ 3020-1 от 27.12.1991 к собственности субъекта РФ относятся объектынедвижимости, принадлежащие перечисленным в приложении № 3правообладателям.

Приложения к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1не содержат сведений о конкретных объектах недвижимого имущества, а лишьустанавливают критерии отнесения имущества к той или иной формесобственности.

Представленная выписка из реестра объектов недвижимости, находящихсяв собственности города Москвы, не может являться правоустанавливающимдокументом, поскольку в силу п. 36 Постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторыхвопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных сзащитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимогоимущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а такжефакт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являютсядоказательствами права собственности или законного владения.

Так, данная выписка сама по себе не может служить основаниемдля государственной регистрации. Выписка из реестра не являетсяправоустанавливающим документом, поскольку согласно п. 2.1 Положения ореестре объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы,утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.06.2001 N 502-ПП,реестр создается с целью обеспечения учета принадлежащих городу Москве направе собственности объектов недвижимости.

Следовательно, выписка из реестра находящихся в собственности городаМосквы, носит информационно-учетный характер, лишь подтверждает фактвнесения в реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности городаМосквы, сведений об объекте, и не может являться правоустанавливающимдокументом - основанием возникновения права собственности города Москвы всоответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»».

Постановлением Правительства Москвы от 18.06.2012 № 273-ПП утвержденоПоложение о Реестре собственности города Москвы (далее - Положение).

Согласно пункту 9 Положения основаниями для принятия решения о внесениив соответствующий Реестр сведений об объектах учета являются наличиедокументов, подтверждающих возникновение, прекращение нравасобственности города Москвы, а также возникновение и прекращение иныхимущественных прав и обременении на объекты учета или изменение сведений обобъектах учета.

Порядок составления пообъектного перечня имущества,подлежащего передаче в муниципальную собственность, утвержден ранеедействовавшим распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-ри«Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной,государственной и муниципальной собственности и порядке оформления правсобственности».

Согласно п. 9 указанного положения для передачи объектов в муниципальнуюсобственность города (кроме городов районного подчинения), района (кромерайонов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города,района разрабатывает перечень объектов.

Порядок определения собственности на государственное имущество,переданное на баланс, в уставные капиталы (фонды) акционерных обществ,товариществ и иных предприятий и организаций регулируется специальнымположением.

Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов,передаваемых в муниципальную собственность.

Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов,передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичныхэкземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики всоставе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономногоокруга.

Комитет регистрирует представленные перечни объектов в деньих поступления.

Представляемые перечни объектов, предлагаемых к передачев муниципальную собственность, должны быть пронумерованы, прошиты искреплены печатями утвердившего их органа (постранично).

Отказ в регистрации возможен только в случае несоблюдения установленнойформы представленных перечней объектов.

Комитет но управлению имуществом осуществляет проверку соответствияпредставленных перечней требованиям, установленным приложением № 3к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1.

При обнаружении в перечнях объектов, не соответствующих указанномутребованию, они исключаются из регистрационного перечня, о чем Комитет поуправлению имуществом в недельный срок со дня регистрации перечня уведомляеторган, утвердивший перечень. По этим объектам подготавливается отдельноерешение соответствующего Верховного Совета или Совета народных депутатов.

Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения № 3указанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации, подлежатпередаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрацииперечня.

Иные объекты могут быть переданы в муниципальную собственностьрешением соответствующего Совета народных депутатов республики, края, области,автономной области, автономного округа после передачи их в государственнуюсобственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными вмуниципальную собственность района, города с момента принятия решения о егопередаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации,Советом народных депутатов края, области, автономной области, автономногоокруга или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, еслисоответствующее решение не было принято.

В рамках данной процедуры принято Постановление Московской городскойДумы № 15 от 15.02.1995 «О городской муниципальной собственности Москвы», атакже Постановление Московской городской Думы № 118 от 10 ноября 1999 года«Об уточнениях и изменениях к «Перечням предприятий и учреждений,имущественный комплекс которых относится к городской муниципальнойсобственности города Москвы», которыми утверждены Перечни предприятий иучреждений городской муниципальной собственности Москвы.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявленный к регистрацииобъект включен в указанные перечни, в регистрирующий орган не представлено.

Согласно пункту 3 Постановления Московской городской Думы№ 15 от 15.02.1995 «О городской муниципальной собственности Москвы» наПравительство Москвы возлагаются обязанности по выявлению и уточнениюобъектов городской муниципальной собственности, а также обязанностьпредставлять в Московскую городскую Думу соответствующие перечни объектов,уточнения и изменения к утвержденным Перечням.

Таким образом, в силу норм указанных нормативно-правовых актовразграничение объектов муниципальной собственности города Москвы должноосуществляться путем включения данных объектов в соответствующие перечни,утверждаемые Московской городской Думой.

На основании пунктов 2 и 5 Постановления ВерховногоСовета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РоссийскойФедерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городовМосквы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункта 1приложения N 3 к данному Постановлению, пункта 9 Положения об определениипообъектного состава федеральной, государственной и муниципальнойсобственности и порядке оформления прав собственности, утвержденногораспоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп,полномочиями по принятию решения о передаче объекта в порядке разграничениягосударственной собственности в муниципальную собственность обладает Советнародных депутатов города, района, оформление такой передачи производитсяпутем принятия названным органом соответствующего решения об утвержденииперечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Статьей 218 ГК РФ также предусмотрены иные основания возникновенияправа собственности на недвижимое имущество.

Документы, подтверждающие приобретение или фактическуюпринадлежность на законных основаниях вышеуказанного здания заявителю вУправление не представлены.

Таким образом, у Управления не имелось оснований дляпроведения государственной регистрации права собственности города Москвыввиду отсутствия документов, подтверждающих отнесение заявленного крегистрации объекта недвижимости к собственности города Москвы.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение опризнании решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, если установит, чтооспариваемое решение, действие (бездействие) указанного органа несоответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии установленных судом незаконных решений, действий со стороны Управления, которые нарушают права и свободы лиц, возложение каких-либо обязанностей на Управление не представляется возможным.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

По смыслу и содержанию Закона о регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет осуществляется на основании документов, представленных заявителем в орган кадастрового учета. В связи с чем ответственность за подлинность и достоверность документов, а также полноту сведений, в них содержащихся, лежит на лицах, их предоставивших, либо органа, выдавшего представленные для кадастрового учета документы.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости, государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует законодательству, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого отказа незаконным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя) судом не установлена, заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 64-66, 71, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента городского имущества г. Москвы к Управлению Росреестра по Москве – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко