Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А27-24357/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-24357/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

20 сентября 2024 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Потапова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колмогоровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

представителя истца - ФИО1 по доверенности, представителя третьего лица - ФИО2 по доверенности,

дело по иску ООО «Здоровье-НК» (ИНН <***>) к Кемеровской области-Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (ИНН <***>) о взыскании 148 702,85 руб. убытков, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Кузбасса (ИНН <***>),

у с т а н о в и л :

ООО «Здоровье-НК» (далее по тексту – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Кемеровской области-Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее по тексту – ответчик, Министерство) за счет казны субъекта Российской Федерации 148 702,85 руб. убытков.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Представители третьего лица поддержал позицию ответчика по делу, просил в удовлетворении иска отказать. Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Дело судом рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ при неявке представителя ответчика.

Изучив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Истец включен с 29.01.2021 в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области. В период январь, февраль, март 2023 года истцом оказывались социальные услуги гражданам в соответствии с индивидуальными программами социальных услуг. В целях возмещения стоимости оказанных социальных услуг в части, не покрытой платой от получателей услуг, истец подал заявку в Министерство социальной защиты населений Кузбасса на предоставление субсидии из областного бюджета за указанный период на сумму 148702,85 руб. Министерство социальной защиты населений Кузбасса отказало истцу (распоряжение от 31.05.2023 № 263-р). Истец направил досудебную претензию о возмещении ему понесенных убытков, на которую также получил отказ.

Обращаясь в суд, истец считает, что в силу положений Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 на субъект РФ возложена обязанность по реализации программ социального обслуживания, а также осуществление за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактическую стоимость оказанной услуги в части, не покрытой платой от лица, непосредственно

получившего такую услугу. Истец оказал социальные услуги по тарифам, утвержденным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области на основании подушевных нормативов финансирования социальных услуг. На истца не возложено бремя расходов по реализации бюджетных обязательств. Субъект РФ, устанавливая пониженный по сравнению с фактической стоимостью услуг тариф (размер платы за предоставление социальных услуг для отдельных категорий граждан), возложил на себя обязанность осуществить соответствующее финансирование за счет средств областного бюджета. Истец считает, что отказ в предоставлении субсидии по основаниям несоответствия предоставленных документов требованиям, указанным в Порядке (утвержденном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517) не освобождает главного распорядителя от обязанности в соответствии со ст.15, ст.1069 ГК РФ возместить истцу понесенные им убытки.

Возражая на исковые требования, ответчик со ссылкой на положения Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ указывает, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг организациям, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию и предоставляющими социальные услуги, осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 № 367 «Об утверждении порядков предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - Порядок). Порядок устанавливает цели, условия и порядок определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета. Согласно п. 2.4 Порядка претендент представляет главному распорядителю заявку по форме согласно приложению № 1 к Порядку и определенный перечень документов. Претендент несет ответственность за своевременность подачи заявки и документов, а также за достоверность и полноту содержащихся в них сведений, а также должны соответствовать установленным в Порядке требованиям (на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора).

Ответчик указывает, что истец представил заявку, которая Министерством была рассмотрена в соответствии с положениями пунктов 2.6, 2.8 Порядка и установлено:

- наличие у ООО «Здоровье-НК» неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (на

основании сведений, указанных в справке налогового органа № 8664, представленной ООО «Здоровье-НК»);

- наличие в гарантийном письме о соответствии критериям, указанным в абзацах пятом - шестом пункта 1.5 Порядка, и требованиям, указанным в пункте 1-1.3 Порядка, сведений об отсутствии у ООО «Здоровье-НК» неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, противоречащих сведениям, указанным в справке налогового органа № 8664, представленной ООО «Здоровье-НК»;

- несоответствие сумм, указанных в приходных кассовых ордерах на ФИО3 б/н от 25.01.2023, ФИО4 б/н от 25.03.2023, ФИО5 б/н от 25.01.2023 и б/н от 25.02.2023 (сумма, указанная цифрами, превышает сумму, указанную прописью, на 0,01 руб.);

- несоответствие заявки форме согласно приложению № 1 к Порядку.

Таким образом, ответчик считает, что истцом не представлены (представлены не в полном объеме) документы, а также при рассмотрении его заявки были выявлены противоречия сведений, содержащихся в представленных Обществом документах, друг другу и сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении Министерства. Также было выявлено несоответствие предоставленных социальных услуг стандартам социальных услуг, являющимся приложением к Порядку предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Кроме того, Общество на дату составления заявки имело неисполненную обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ответчик отмечает, что субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии. Таким образом, финансирование субсидии осуществляется только при наличии соглашения. При отсутствии соглашения, заявки, перечисление денежных средств на лицевой счет Министерства не осуществляется, финансирование субсидии отсутствует. Общество являлось только претендентом на получение субсидии, соглашение между Министерством и Общество не заключено, право на предоставление субсидии у истца отсутствует.

Таким образом, ответчик считает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие: - неправомерность действий Министерства; - наличие вреда или убытков, причиненных истцу или его имуществу; - причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом (убытками); - виновность Министерства.

Ответчик отмечает, что действует в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области - Кузбасса, неправомерных действий в отношении истца не совершал, вина Министерства, наличие вреда или убытков, причиненных истцу или его имуществу отсутствуют, соответственно отсутствует причинная связь между неправомерными действиями и наступившим вредом (убытками), что по мнению ответчика на ст.1069 ГК РФ является основанием в отказе требований истца.

Кроме того, ответчик указывает об осуществлении истцом деятельности с нарушением федерального законодательства при предоставлении социальных услуг, что, по его мнению, подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении, предписаниями ОДНПР г.Новокузнецка.

Третье лицо представило суду отзыв на исковое заявление, в котором поддержало позицию ответчика, отметив, что истцу было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что им не были выполнены условия, установленные порядком и необходимые для получения субсидии. Поскольку субсидия носит стимулирующий характер, а отказ в ее предоставлении является законным, у истца отсутствуют правовые основания для предъявления требований о выплате субсидии. Министерство социальной защиты населения Кемеровской области приняло распоряжение об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции. Ни один из обязательных элементов для взыскания убытков истцом не доказан, в связи с чем, их взыскание в соответствии со ст.ст. 15, 1069 ГК РФ невозможно. Также третье лицо отмечает, что выявленные при проверке Общества нарушения носят длящийся характер, что свидетельствует о наличии таких правонарушений в рассматриваемый период, а характер нарушений свидетельствует об оказании Обществом некачественных услуг.

Также третье лицо считает, что выявленные в отношении истца нарушения пожарной безопасности помещения, в котором оказывались социальные услуги, являются длящимися нарушениями, существенными, создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которым истцом оказывались услуги.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд при разрешении дела исходит из следующего.

1. Согласно Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг, то есть действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. При этом получателями социальных услуг являются граждане, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и котором предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг организациями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 30 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013).

2. Согласно обстоятельств дела истец оказывал социальные услуги нуждающимся гражданам по индивидуальным программам. С получателями социальных услуг истец заключил договоры, в рамках которых получателями социальных услуг произведены оплаты. Часть стоимости оказанных услуг, не покрытая платой от получателей социальных услуг, предъявлена истцом Министерству социальной защиты населения Кузбасса к возмещению путем выделения ему субсидии. По такой заявке Обществу было отказано.

Истец считает, что отказ в предоставлении ему субсидии не освобождает главного распорядителя бюджета от обязанности возместить ему понесенные убытки.

Истец требует в судебном порядке компенсацию недополученных доходов в связи с оказанием им социальных услуг определенным гражданам, то есть просит взыскать с ответчика часть платы за оказанные услуги, которая не покрыта оплатой от непосредственных получателей услуг.

Как следствие, суд признал подлежащим установлению по делу:

- факт оказания услуг в заявленном истцом объеме, качество которых должно соответствовать стандартам;

- наличие у ответчика обязательств по возмещению истцу недополученных доходов, в связи с их оплатой со стороны получателей не в полной их стоимости;

- наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками истца и действиями ответчика.

3. Суд отмечает, что в качестве одного из оснований отказа в выделении ответчику субсидий являлось несоответствие предоставленных социальных услуг стандартам.

В ходе судебного разбирательства ответчик также возражал по иску и в качестве одного из доводов указывал об осуществлении истцом деятельности с нарушением федерального законодательства при предоставлении социальных услуг.

По ходатайству ответчика суд истребовал у Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу.

По вышеуказанному определению представлены сведения, что в отношении Общества по адресу осуществления им социальных услуг проводились проверочные мероприятия, в ходе которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, вынесены предписания об их устранении. Так согласно представленных суду документов были выявлены следующие нарушения:

- при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС) не соблюдены проектные решения (дымовой пожарный извещатель в коридоре второго этажа установлен на расстоянии менее 1 метра до вентиляционного отверстия (фактически 22 см);

- при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдены проектные решения (сигнал на включение автоматики «ПОЖАР» при срабатывании одного автоматического пожарного извещателя, по проекту - сигнал на включение автоматики «ПОЖАР» формируется в случае срабатывания двух автоматических пожарных извещателей в помещениях или в защищаемой зоне);

- в помещениях палат первого, второго этажа звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА (фактический уровень звука в палатах первого этажа – 61-68 дБА, палаты второго этажа – 58 дБА);

- в здании выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации (фактически разводка шлейфа пожарной сигнализации, линий светозвукового оповещения выполнены кабелем FRI, в проектной документации – FRLS).

Суд находит несостоятельными доводы истца о не относимости указанных обстоятельств к предмету требования, поскольку истцом заявлены требования о взыскании убытков за оказанные им услуги в январе, феврале, марта 2023 года, а согласно представленных ГУ МЧС России документов вышеперечисленные нарушения были выявлены при внеплановой проверке в январе 2023 года и ответчиком не представлено доказательств их устранения в январе, феврале, марта 2023 года. Как следствие, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица, что указанные

обстоятельства существовали в период оказания истцом социальных услуг, в отношении которых им заявлены требования.

Как следствие, установленные в ходе судебного разбирательства вышеописанные обстоятельства признаны судом относимыми доказательствами по делу.

4. Исследуя характер выявленных нарушений в области пожарной безопасности, а также оценивая доводы представителя истца о их незначительности, поскольку такие нарушения не повлекли приостановление деятельности Общества, суд исходит из вида осуществляемой Обществом деятельности – уход за пожилыми людьми, то есть за людьми со сниженными когнитивными функциями. Следовательно, предупреждающие об опасности звуковые сигналы должны иметь уровень звука соответствующего параметра, обеспечивающего его восприятие, в том числе лицами со сниженными когнитивными функциями.

Также суд находит существенность нарушения в расположении установленного пожарного извещателя, поскольку его расположение без соблюдения расстояния от вентиляционного отверстия не обеспечивает правильное его срабатывание в экстренных случаях.

Принимая во внимание, что для обеспечения безопасности человека разработаны соответствующие нормы, принимая во внимание вид деятельности Общества, предполагающего бережный уход за пожилыми людьми, суд приходит к выводу, что соблюдение норм пожарной безопасности является обязательным и должно являться приоритетным для Общества.

Суд отклонил доводы истца, что указанные нарушения не имеют существенного значения, не опровергают факта оказания социальных услуг и обязанность ответчика их оплатить.

Согласно Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека (статья 4).

Получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход (статья 9).

При этом поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 12).

Суд признает по делу, что рассматриваемые услуги оказаны без соблюдения права человека на безопасные условия пребывания в помещениях, без соблюдения поставщиком социальных услуг требований федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области пожарной безопасности, при не выполнении вынесенных в его адрес предписаний. Таким образом, суд признает, что услуги не соответствуют ст.ст. 4, 9 и оказаны с нарушением ст.12 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 года.

Как следствие, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица о существенном характере вышеперечисленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что свидетельствует об оказании Обществом услуг с ненадлежащим качеством. Такие услуги не подлежат оплате путем компенсации истцу недополученных доходов.

5. Суд находит обоснованными доводы ответчика и третьего лица об отсутствии оснований для взыскания заявленных сумм в качестве убытков, поскольку отсутствует противоправность ответчика в отказе истцу в выплате субсидии.

Как указывалось ранее, согласно п.4 ст.30 Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" финансовое обеспечение предоставления социальных услуг осуществляется, в том числе, путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 78 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренном законом о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 № 367 «Об утверждении порядков предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг», утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок).

Указанный порядок одним из условий предоставления субсидии установил отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на 1-е число 3 месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора (п.1-1.3 Порядка), а претендент должен представить главному распорядителю справку налогового органа о наличии (об отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (по состоянию на дату составления заявки) и гарантийное письмо о соответствии критериям, в том числе в части отсутствия неисполненной обязанности по уплате налогов (п.2.4. Порядка).

Суд отклоняет доводы представителя заявителя о формальности указанного требования.

Суд исходит из права субъекта Российской Федерации устанавливать требования для получения субсидий хозяйствующими субъектами, что предусмотрено нормами Бюджетного кодекса РФ. Одним из таких требований является исполнение претендентом обязанности по уплате налогов и сборов. Иными словами, хозяйствующий субъект, претендующий на получение субсидий из бюджета, должен исполнять «зеркальные обязательства» по своевременной уплате налогов и сборов, что предполагает исключение злоупотребление в пользовании денежными средствами, выделяемыми из бюджета на определенные цели.

Поскольку из обстоятельств дела следует, что Обществом при обращении за субсидией была предоставлена справка налогового органа о наличии у него неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате, то суд признает отказ ответчика в выделении субсидии соответствующий ст.78 БК РФ и вышеуказанному Порядку предоставления субсидии.

6. При разрешении дела суд основывается на основах гражданского законодательства Российской Федерации, основными принципами которого является добродетельность и справедливость, что следует из раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ и иных его положений, а также принципа добросовестности участников

гражданских правоотношений и разумности их действий. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного суд признает отсутствие противоправности действий ответчика в отказе Обществу в предоставлении субсидии по его заявлению, отсутствие оснований для удовлетворения требований Общества о взыскании таких сумм в качестве убытков.

7. При отказе в удовлетворении требований в порядке ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца. Излишне уплаченная по делу государственная пошлина подлежит возврату истцу на основании пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через суд принявший решение.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Потапов А.Л.