Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А13-5984/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5984/2023
г. Вологда
04 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 26 299 221 руб., с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Закрытого акционерного общества Инженерно-консалтинговая фирма «ВологдаКоксконсульт»,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 15.11.2023, от ответчика ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 по доверенности от 15.09.2023, ФИО5 по доверенности от 03.07.2023, от третьего лица ФИО6 по доверенности от 23.10.2023,


у с т а н о в и л:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (далее – ответчик, ПАО «Вологодавтодор») о взыскании 26 299 221 руб. вреда, причиненного недрам.

В обоснование заявленных требований истец сослался на причинение вреда недрам в результате добычи ответчиком общераспространенных полезных ископаемых за границами утвержденных запасов месторождения.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 1.2, 9, 10, 22, 49, 51 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Определением от 18 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество Инженерно-консалтинговая фирма «ВологдаКоксконсульт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ЗАО «ВологдаКоксконсульт»).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва.

Представитель третьего лица – ЗАО «ВологдаКоксконсульт» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ПАО «Вологодавтодор» предоставлена лицензия на пользование недрами ВОЛ 80236 ТЭ с целью добычи валунно-гравийно-песчаного материала на месторождении «Починковское» для строительства автодорог сроком действия с 21.07.2021 до 21.07.2031.

Ответчиком были представлены на рассмотрение в Департамент материалы переоценки запасов валунно-гравийно-песчаного материала на месторождении «Починковское»: отчет о результатах работ по переоценке запасов валунно-гравийно-песчаного материала на месторождении «Починковское» Шекснинского района Вологодской области, подготовленный недропользователем в 2022 году (далее - Отчет).

При рассмотрении материалов переоценки запасов Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых и подземных вод на территории Вологодской области (далее - ВолТКЗ) был установлен факт ведения ответчиком добычных работ за границами утвержденных запасов месторождения. Выводы комиссии ВолТКЗ отражены в протоколе № 443-з от 18.11.2022.

В результате ведения ответчиком добычных работ за границами утвержденных запасов объем утраченных полезных ископаемых составил 66.3 тыс. м3, в том числе по выработкам:

выработка 1 - 19,2 тыс. м3 (площадь выработки по верху - 1 192 м2, по низу - 4 974 м2, средняя глубина - 16,7 м);

выработка 2 - 47,1 тыс. м3 (площадь выработки по верху - 7 197 м2, по низу - 4 974 м2, средняя глубина - 7,78 м) (протокол ВолТКЗ № 443-3 от 18.11.2022).

Факт ведения добычных работ за границами подсчета запасов отражен на страницах 65-67 Отчета.

Добытый ответчиком объем полезного ископаемого за границами утвержденных запасов не был поставлен на государственный баланс в соответствии с пунктом 9 приказа Минприроды России от 06.09.2012 №265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса».

Департаментом выполнен расчет размера вреда, причиненного недрам, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах», который составил 26 299 221 руб.

Письмом от 05.01.2023 № их. 08-0001/23 Департамент направил в адрес ответчика претензию с требованием возместить вред, причиненный недрам. Письмо вручено 15.02.2023. Ответ на претензию не поступил. Вред, причиненный недрам, добровольно не возмещен, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные - ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» представление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Согласно части 3 указанной статьи лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 9 Закона «О недрах» предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона «О недрах» пользователь недр имеет исключительное право осуществлять пользование недрами только в границах горного отвода в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии со статьей 29 Закона «О недрах» добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

При этом проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами в силу пункта 4 статьи 23 Закона «О недрах» являются одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

В соответствии с распоряжением Минприроды РФ № 54-р, распоряжением Губернатора Вологодской области № 1847-р от 28.09.2009 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Вологодской области» валунно-песчано-гравийный материал относится к перечню общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 51 Закона «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте природных, ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 05.04.2010 № 362, Департамент обеспечивает реализацию полномочий органов исполнительной власти области в области регулирования отношений недропользования.

В частности, Департамент осуществляет расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в отношении участков недр местного значения.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1. статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Как разъяснено с пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Согласно пункту 15 вышеуказанного постановления при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2016 №564.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Добыча полезных ископаемых производилась ответчиком на основании лицензии в границах горного отвода. Однако, факт добычи ответчиком полезных ископаемых за границами утвержденных запасов подтвержден Отчетом.

Вместе с тем, материалами дела подтвержден факт возмещения ответчиком причиненного вреда недрам в натуре путем возврата утраченного полезного ископаемого в объеме 66,3 тыс.м3.

В ответ на претензию Департамента ПАО «Вологодавтодор» письмом от 14.04.2023 № 10-08/564 (получено 20.04.2023) известило Департамент о проведении работ по возмещению ущерба по претензии от 05.01.2023 года № ИХ.08-0001/23 в натуре посредством возврата утраченного полезного ископаемого в объеме 66,3 тыс. м3. Возражений от Департамента на указанное письмо и способ возмещения ущерба, предложенный ПАО «Вологодавтодор», не поступило.

02.06.2023 ПАО «Вологодавтодор» в соответствии с проектом восстановительных работ приступило к выполнению работ по приведению участков недр в спорных выработках № 1 и № 2 в первоначальное положение посредством возврата в указанные выработки добытого полезного ископаемого из того же горного отвода.

Контроль за производством работ и фиксацию их результата с забором проб возвращаемого полезного ископаемого осуществляло ЗАО «ВологдаКоксконсульт» на основании контракта № 02-М от 06.02.2023.

Письмом от 26.07.2023 года № 15-14/1208 ПАО «Вологодавтодор» известил Департамент о завершении работ по возврату полезного ископаемого и о приведении спорных выработок № 1 и № 2 в первоначальное состояние.

Отчетом по исследованию состава восполненных выработок на месторождении «Починковское» Шекснинского района Вологодской области, разработанным ЗАО «ВологдаКоксконсульт», подтверждено, что работы по возврату полезного ископаемого в выработанное пространство выполнены в соответствии с Отчетом по маркшейдерскому обслуживанию и контролю производства работ по возврату полезного ископаемого в отработанное пространство месторождения валунно-гравийно-песчаного материала «Починковское» Шекснинского района Вологодской области, ЗАО «ВологдаКоксконсульт», <...> г.

В результате проведенных работ ПАО «Вологодавтодор» подтвердило качество возвращенного полезного ископаемого в выработанное пространство (выработка 1, 2). Выполнен возврат полезного ископаемого в выработки 1, 2 в количестве 66,3 тыс. м3 в плотном теле (79,56 тыс. м3 в рыхлом теле) с приведением участка работ в первоначальное состояние.

Полезное ископаемое, перемещенное в отработанное пространство выработки 1 на основании данных протокола испытаний № 04/056 от 13.11.2023 г. НПЦ «ОНИКС» (текстовое приложение 4) в соответствии с ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия» классифицируется как песчано-гравийная смесь.

Полезное ископаемое, перемещенное в отработанное пространство выработки 2 на основании данных протокола испытаний № 04/056 от 13.11.2023 г. НПЦ «ОНИКС» (текстовое приложение 4) в соответствии с ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия» классифицируется как валунно-гравийно-песчаный материал.

Указанный отчет Департаментом не оспорен, правом на заявление о проведении судебной экспертизы Департамент не воспользовался.

Довод Департамента о том, что законодательство о недрах не предусматривает возможность возмещения вреда недрам в натуральной форме, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

Законом № 7-ФЗ установлены общие правила возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в том числе, недрам, которые предусматривают возможность возмещения вреда в натуре.

Специальные нормы Закона о недрах не содержат положений о том, что возмещение вреда, причиненного недрам, в натуре является недопустимым.

В отсутствие специального запрета действует общая норма Закона № 7-ФЗ.

Письмо Минприроды России от 31.10.2023 №29/41488, на которое ссылается Департамент, не является нормативным правовым актом и не может устанавливать правила возмещения вреда, причиненного недрам.

Довод Департамента о том, что проведенные ответчиком работы по восполнению запасов полезных ископаемых фактически являются работами по рекультивации/консервации нарушенного состояния земель, опровергается Отчетом по исследованию состава восполненных выработок на месторождении «Починковское» Шекснинского района Вологодской области, разработанным ЗАО «ВологдаКоксконсульт».

Восполнение запасов произведено ответчиком из того же горного отвода тем же видом валунно-гравийно-песчаного материала, а не иным техногенным грунтом, который может использоваться при рекультивации, что позволяет в дальнейшем производить добычу указанного полезного ископаемого. Доказательств иного Департаментом не представлено.

Довод Департамента о том, что добытые полезные ископаемые являются невосполнимым природным ресурсом, отклоняется судом как безосновательный. Каких-либо доказательств того, что в результате проведенных работ произошло ухудшение качественных характеристик полезного ископаемого, утрата его полезных свойств в материалы дела Департаментом не представлено.

При таких обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению, поскольку причиненный недрам вред полностью возмещен ответчиком в натуре.

В связи с отказом в удовлетворении иска, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области


р е ш и л:


отказать Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении иска к Публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 26 299 221 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин