Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А45-13532/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13532/2023
г. Новосибирск
27 сентября 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Красноярск (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Тогучинского района Новосибирской области,

о признании незаконным решения от 13.03.2023 № 054/06/31-370/2023.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (посредством онлайн): ФИО3, доверенность от 31.07.2023, скан-копия паспорта, скан-копия диплома;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 28.12.2022 паспорт, диплом;

третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 13.03.2023 № 054/06/31-370/2023 (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Тогучинского района Новосибирской области (далее – третье лицо, заказчик, Администрация).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях указал на то обстоятельство, что заказчиком в извещении о закупке неправомерно установлено требование о представлении в составе заявок участниками закупки документов, подтверждающих соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно требованиям о наличии на праве собственности помещения предлагаемого к продаже, соответствие которому должно быть подтверждено следующими документами:

-копия свидетельства о государственной регистрации права собственности (в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»);

-или копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию (в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ));

-или (если право собственности возникло до 31.01.1998 года) копия договора (акта, свидетельства) или иного документа, который подтверждает наличие прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим на момент и в месте совершения сделки.

ИП ФИО2 считает, что в числе обязательных требований, предусмотренных положениями Закона о контрактной системе, к участникам закупок не установлено требование о наличии товара у участника или требование о подтверждении каких-либо прав участника на предлагаемый им объект закупки на момент проведения закупки (подачи заявки), осуществление действий по регистрации недвижимого имущества при проведении закупки (в период подачи заявок на участие в закупке) не является обязательным, право, на распоряжение недвижимым имуществом в силу действующего законодательства является необходимым уже на этапе непосредственного исполнения заключенного контракта. Заказчиком были нарушены положения действующего законодательства, что ограничивает количество участников закупки.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку при проведении электронного аукциона по приобретению квартиры (или жилого помещения), в качестве товара, находящегося в гражданском обороте, законодательством предусмотрено наличие права собственности, которое для участия в электронном аукционе должно подтверждаться соответствующими документами.

Администрация о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву третье лицо поддерживает правовую позицию заинтересованного лица.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

27.02.2023 Администрация разместила извещение о проведении электронного аукциона, №0151300054323000022 на «Приобретение жилого помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с аукционной документацией (файл «требование к заявке квартиры»), для участия в электронном аукционе заявка на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности (в соответствии со статьей 131 ГК РФ, Законом №218-ФЗ);

или копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию (в соответствии со статьей 131 ГК РФ, Законом № 218-ФЗ);

или если право собственности возникло до 31.01.1998 года, то договор (акт, свидетельство) или иной документ, который подтверждает наличие прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент и в месте совершения сделки.

Заявитель полагая, что нормами Закона о контрактной системе не установлено обязательство для участника иметь в собственности, необходимый к поставке объект закупки, 03.03.2023 обратился к заказчику с запросом о разъяснении указанных положений.

03.03.2023 заказчиком размещен ответ на запрос, в соответствии с которым было отказано в устранении нарушений.

ИП ФИО2 с доводами разъяснений заказчика не согласилась, что послужило основанием для обращения 06.03.2023 с жалобой на положения извещения о проведении закупки в Новосибирское УФАС России.

13.03.2023 Новосибирским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы было вынесено оспариваемое решение, согласно которому жалоба, была признана необоснованной.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Закон о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион (электронный аукцион). Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регламентировано положениями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик вправе указать на необходимость соответствия участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Нормы части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не содержат требований к наличию товара необходимого к поставке, в собственности потенциального участника, на момент подачи заявки на участие в закупке, при этом право на распоряжение объектом закупки, необходимо на момент исполнения контракта, а не в момент подачи заявки на участие в закупке, с учетом того что обязанность по передаче объекта закупки возникает после определения победителя закупки и заключения контракта, что указывает на необоснованность требований установленных заказчиком в извещении о закупке.

Кроме того, требования заказчика о предоставлении вышеуказанных документов нельзя отнести к данным каким либо образом характеризующим закупаемый товар, при этом Администрацией какого либо обоснования необходимости представления таких документов не представлено.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, извещение о закупке содержало требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого решения, требованиям Закона о контрактной системе, нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением следует из его существа, предполагающего наступление соответствующих ограничительных последствий при осуществлении заявителем экономической деятельности.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению, судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13.03.2023 № 054/06/31-370/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов