Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А62-5773/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.10.2021 Дело № А62-5773/2021

Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2021

Полный текст решения изготовлен 13.10.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Смоленск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 08.08.2006,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2020 № 398, (паспорт), ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2021 № 274, (паспорт),

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 11.12.2020 № 40-ки/10822, (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск» (далее –общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, Брянской и Смоленской областях (далее – ответчик) о расторжении договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 08.08.2006.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением ТУ Минимущества РФ в Смоленской области от 16.03.2004 № 255-р спецсооружениена 150 мест, являющееся объектом гражданской обороны, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030864:28 по адресу: <...>, включено в реестр федерального имущества, и передано в ОАО «Смоленскоблгаз» (в 2012 г. переименовано в АО «Газпром газораспределение Смоленск») на ответственное хранение и пользование.

Указанным распоряжением обществу согласно п. 3 необходимо было в территориальное управление предоставить договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

На основании указанного распоряжения сторонами подписан акт о приеме-передаче объекта от 22.03.2004.

Распоряжением ТУ Минимущества РФ в Смоленской области от 08.11.2010 № 873-р производственному тресту по эксплуатации газового хозяйства (правопреемник ОАО «Смоленскоблгаз») прекращено пользование участком с кадастровым номером 67:27:0030864:28.

Согласно акту оценки содержания и использования спецсооружения от 07.07.2020 объект не используется, документация в наличии, ответственный не назначен, группа (звена) по обслуживанию ЗС ГО не создана, требуется капитальный ремонт, к приему укрываемых не готов. Комиссией предложено перевести ЗС ГО из категории «убежище» на тип «укрытие».

Между правопредшественником Управления и обществом заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 08.08.2006, согласно п. 1 которого ОАО «Смоленскоблгаз» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной зашиты и другое имущество гражданской обороны:

Средства защиты гражданской обороны:

- коллективные (защитные сооружения): - убежище.

Убежище требует ремонта, не готово к приему укрываемых.

Договором установлены обязанности общества по сохранности сооружения и принятию мер по поддержанию объекта гражданской обороны в постоянной готовности к использованию по предназначению.

Договор подписан сторонами, скреплен печатями и согласован ГУ МЧС по Смоленской области.

Общество обратилось в Управление с письмом от 30.07.2020 о расторжении договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 08.08.2006 со ссылкой на ст. 699 ГК РФ.

04.08.2020 Управление письмом сообщило о том, что договор заключен во исполнение постановления Правительства РФ от 23.04.1994 №359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", законодательством и договором не предусмотрен односторонний отказ от его исполнения, при списании статуса объекта, либо его перевода обществом в иной статус Управление примет участие.

В обоснование заявленного требования общество сослалось на ст. 699, 450 ГК РФ, указав на следующее.

С момента передачи объекта в федеральную собственность Общество считало себя свободным oт каких-либо прав и обязательств по содержанию спецсооружения. Данное сооружение Обществом не использовалось, средства на его эксплуатацию бюджетом не предусматривались. Кроме того, по результатам проверки, проведенной комиссией Администрации Промышленного района города Смоленска, установлено, что системы жизнеобеспечения объекта в нерабочем состоянии, ЗС ГО не готово к приему укрываемых и предлагается к переводу из категории «убежище» на тип «укрытие», что подтверждается актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 67-V-044 от 07.07.2020.

В договоре отсутствуют существенные условия: срок вступления договора в силу и срок действия, отсутствуют данные об объекте из ЕГРН, условие об объекте считается несогласованным, договор – незаключенным.

Акт приема-передачи к договору не приложен, сведения о комплектованности и состоянии спецсооружения на момент его передачи не отражены.

АО «Газпром газораспределение Смоленск» не отнесено к категории по гражданской обороне, что подтверждается письмом Администрации Промышленного района города Смоленска от 15.06.2021 № 372/1090.

С учетом отсутствия в договоре платы, защитное сооружение может находиться у АО «Газпром газораспределение Смоленск» в безвозмездном пользовании, а не на хранении, поэтому отношения между сторонами по договору подлежат регулированию нормами главы 36 ГК РФ.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, в том числе на следующее.

Истец обязан был по итогам приватизации принять на себя обязательства по договору в отношении ЗС ГО.

Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 08.08.2006 заключен по исполнение постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями". Постановление № 359 не устанавливает условия о сроке действия договора и порядке его расторжения.

В случае, если было установлено отсутствие нуждаемости в указанном объекте, а также установлены признаки неготовности к приёму укрываемых, то истец имеет право принять меры в административном порядке по списанию статуса ЗС ГО, что предусматривает законодательство (раздел 2 приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны”), в случае отсутствия таких оснований имущество подлежит содержанию в соответствии с положениями п.10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны”.

Истцом не приведено в заявлении, в чем заключается нарушение прав общества заключённым договором.

Требования направлены на уклонение от исполнения возложенной на заявителя обязанности по принятию мер в отношении вверенного ему в силу закона имущества.

Ответчик просит применить срок исковой давности к заявленному требованию, с даты заключения договора в 2006 году к моменту обращения с настоящим заявлением в суд трехлетий срок давности истек.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

Судом установлено, что 08.08.2006 между правопредшественником Управления и обществом заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к числу которых относится и Положение, императивно установившее необходимость заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с правопреемником приватизируемого предприятия.

В силу ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).

При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и органов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора (п. 8 Положения).

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В п. 1 ст. 450.1 ГК РФ указано, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.

Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.

Согласно ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае: - отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте; - невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 N 305-ЭС18-7206.

Договор заключен во исполнение Положения N 359 с целью сохранять защитные сооружения, принимать меры по подготовке защитных сооружений в готовности к использованию по назначению, при этом его расторжение не предусмотрено нормами Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, а также предписаниями указанного Положения N 359.

Довод заявителя о том, что средства на эксплуатацию объекта бюджетом не предусматривались, не может являться основанием для расторжения договора.

Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 08.08.2006 соответствует типовому договору согласно Положению N 359.

Заявитель не принял мер по списанию статуса ЗС ГО.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности не применим к требованию о расторжении договора.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требования акционерного общества «Газпром газораспределение Смоленск» у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления акционерного общества «Газпром газораспределение Смоленск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. И. Еремеева