Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А45-15689/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15689/2023

Резолютивная часть решения оглашена 8 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск к Федеральному казенному учреждению "Новосибирская воспитательная колония главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о взыскании финансовых санкций в размере 23 000 рублей,

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 05.09.2022, паспорт, диплом,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Новосибирская воспитательная колония главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (далее - заинтересованное лицо, Управление, Страхователь, ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН России по НСО) о взыскании финансовых санкций в размере 23 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы несвоевременным представлением Страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды май, июнь, июль, октябрь, ноябрь 2022 года, что послужило основанием для применения финансовой санкции.

ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН России по НСО представило отзыв на заявление, в котором сообщает, что Страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку, представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, в связи с чем у Пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ за несвоевременное представления сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая»; просит снизить сумму штрафа до его минимального размера.

Представители заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Учитывая, что от заявителя, заинтересованного лица не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение "Новосибирская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" является плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области.

Специалистом ОПФР по Новосибирской области проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователя - ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН России по НСО, в ходе которой установлено следующее.

В результате сверки сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2022 год выявлено, что страхователь не включил в форму СЗВ-М за отчетный период «май 2022 год» сведения на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за отчетный период «июнь 2022 год» сведения на 20 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 165-344-190 66, 165-864-279 13, 174-221-026 28, 153-356-594 73, 156-496-307 99, 184-594-397 24, 143-934-956 89, 207052-565 31, 195-115-247 67, 184-088-924 06, 169-885-544 53, 186-521-496 94, 208-961-526 86, 173-474-927 98, 165-987-600 30, 175-537-125 84, 180-049-251 45, 151-609-448 55, 203245-153 06), за отчетный период «июль 2022 год» сведения на 20 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 153-813-687 75, 120-556-808 35, 123-587-310 54, <***>, 127-225-852 51, 140-850-985 61, 049-203-835 53, 169-112-527 64, 174-973-521 12, 058-843836 10, 126-371-329 45, 063-498-217 84, 132-590-793 63, 166-887-673 48, 081-932-267 72, 050-344-230 05, 144-271-024 27, 007-080-669 27, 167-801-668 95), за отчетный период «июль 2022 год» сведения на 2 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 195-115-247 67).

Страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней.

С нарушением сроков, указанных в Уведомлениях, по телекоммуникационным каналам связи страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «май 2022 год» сведения на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за отчетный период за отчетный период «июнь 2022 год» сведения на 20 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 165-344-190 66, 165-864-279 13, 174-221-026 28, 153-356-594 73, 156-496307 99, 184-594-397 24, 143-934-956 89, 207-052-565 31, 195-115-247 67, 184-088-924 06, 169-885-544 53, 186-521-496 94, 208-961-526 86, 173-474-927 98, 165-987-600 30, 175-537125 84, 180-049-251 45, 151-609-448 55, 203-245-153 06) за отчетный период «июль 2022 год» сведения на 20 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 153-813-687 75, 120-556808 35, 123-587-310 54, <***>, 127-225-852 51, 140-850-985 61, 049-203-835 53, 169-112-527 64, 174-973-521 12, 058-843-836 10, 126-371-329 45, 063-498-217 84, 132-590793 63, 166-887-673 48, 081-932-267 72, 050-344-230 05, 144-271-024 27, 007-080-669 27, 167-801-668 95), за отчетный период «июль 2022 год» сведения на 2 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 195-115-247 67).

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.01.2023 № 064S18230000786, № 064S18230000787, № 064S18230000788, от 16.03.2023 №064S18230006266.

Заместителем управляющего ОСФР по Новосибирской области вынесены решения от 16.02.2023 № 064S19230002854, № 064S19230002860, № 064S19230002863, от 13.04.2023 № 064S19230008831 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 21 500,00 рублей.

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций от 09.03.2023 № 064S01230003800, № 064S01230003808, № 064S01230003811, от 28.04.2023 № 064S01230009081 в размере 21 500,00 рублей.

С нарушением сроков по телекоммуникационным каналам связи страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «октябрь 2022 год» на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за отчетный период «ноябрь 2022 год» на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за отчетный период «ноябрь 2022 год» на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), на которых ранее сведения не представлялись, что подтверждается извещением о доставке.

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.02.2023 № 064S18230002543, от 07.03.2023 № 064S18230005211, от 10.03.2023 № 064S18230005529.

Заместителем управляющего ОСФР по Новосибирской области вынесены решения от 09.03.2023 № 064S19230004752, от 30.03.2023 № 064S19230007190, от 06.04.2023 №064S19230008173 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 1 500,00 рублей.

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций от 28.03.2023 № 064S01230005689, от 17.04.2023 № 064S01230007819, от 24.04.2023 №064S01230008565 в размере 1 500,00 рублей.

В связи с тем, что требования Фонда не исполнены, денежные средства в бюджет пенсионного фонда не поступили, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Закон № 27-ФЗ), вступившие в силу с 01.01.2023.

Однако, сведения, за периоды истекшие до 01 января 2023 года, предоставляются страхователями по формам, действующим до 01.01.2023. Соответственно по порядку предоставления, ответственности за нарушения сроков предоставления либо представление ими неполных и (или) недостоверных сведений данных форм применяются нормы, действующие до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года N 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (по ранее действующему законодательству Инструкция №766н), согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР, самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, т.е. представить сведения о застрахованном лице, в отношении которого сведения страхователем были ранее представлены и приняты территориальным органом ПФР за отчетный период.

Как следует из материалов дела, Страхователь не включил в форму СЗВ-М за отчетный период «май 2022 год» сведения на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), «июнь 2022 год» сведения на 20 застрахованных лиц, за отчетный период «июль 2022 год» сведения на 20 застрахованных лиц, за отчетный период «июль 2022 год» сведения на 2 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 195-115-247 67).

Страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней.

С нарушением сроков, указанных в Уведомлениях, по телекоммуникационным каналам связи страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «май 2022 год» сведения на 1 застрахованное лицо, за отчетный период за отчетный период «июнь 2022 год» за отчетный период «июль 2022 год» за отчетный период «июль 2022 год», что подтверждается извещением о доставке.

С нарушением сроков по телекоммуникационным каналам связи страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «октябрь 2022 год» на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за отчетный период «ноябрь 2022 год» на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), за отчетный период «ноябрь 2022 год» на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), на которых ранее сведения не представлялись, что подтверждается извещением о доставке.

Факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Вместе с тем, при принятии решения о привлечении страхователя к финансовой ответственности, пенсионным фондом не рассматривался вопрос о возможности снижения размера финансовых санкций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: признание заявителем вины в совершении правонарушения; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, социальный статус учреждения, арбитражный суд считает возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа до 2000 рублей. С учетом применения смягчающих вину обстоятельств, в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Новосибирская воспитательная колония главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 2000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович