Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А50-11937/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.10.2023 Дело №А50-11937/2023


Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2023. Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2023.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику, администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство финансов Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, доверенность от 19.01.2023 №41, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 09.01.2023 №8, служебное удостоверение №2-23,



установил:

определением от 16.06.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято исковое заявление акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – Истец, ООО «ПРО ТКО») к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – Ответчик, Администрация) о взыскании расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 3 944 347,85 руб.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

Определением от 23.08.2023г. (резолютивная часть оглашена 16.08.2023г.) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Министерство финансов Пермского края

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. В обоснование своей позиции ссылается на положения Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), а также п.п. 16-17 Постановления Правительства РФ №1156 от 12.11.2016г. «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641», (далее – Постановление Правительства Российской Федерации №1156). Представитель истца указывает, что поскольку в нарушение п. 17 Постановление Правительства Российской Федерации №1156 ответчиком не была обеспечена ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО, истец с привлечением подрядчика, ликвидировал места несанкционированного размещения ТКО, в результате чего понес расходы в размере 3 944 347 руб. 85 коп.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве. Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на нормы Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023г. №27-П, согласно которым система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти, полагает, что на органы местного самоуправления не возложена обязанность по ликвидации свалок.

Третьи лица представили в материалы дела письменные отзывы на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

С 01.01.2019г. Истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Пермского края.

Письмом от 19.05.2021г. (исх. №СЭД-2021-299-01 -02-01исх-192) Управление благоустройства Пермского муниципального района уведомило Истца о несанкционированном размещении ТКО у отворота к СНТ «Газопереработчик» Култаевского сельского поселения.

Письмом от 27.05.2021г. (исх. №СЭД-2021-299-01-02-01исх-204) Управление благоустройства Пермского муниципального района уведомило Истца о несанкционированном размещении ТКО в п. Новый Юго-Камского сельского поселения.

Письмом от 28.06.2021г. (исх. №СЭД-2021-299-01-02-19-353) Администрация Пермского муниципального района сообщила Истцу о выявленном факте несанкционированного размещения отходов вблизи д. Горбуново Пермского муниципального района.

Истец направил уведомления о необходимости ликвидации несанкционированного размещения отходов в адрес Администрации Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района, Администрации Лобановского сельского поселения Пермского муниципального района, а также Администрации Юго-Камского сельского поселения Пермского муниципального района, что подтверждается представленными в материалы дела письмами № 5403 от 27.04.2021г., № 8041 от 18.06.2021г., № 9872 от 26.07.2021г., № 8293 от 25.06.2021г. с приложением актов обследования территорий, фото-таблиц, схем, а также проектами договоров на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В уведомлениях Истец указал на необходимость ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, по указанным в уведомлениях адресам в течение 30 дней после получения соответствующего уведомления.

Поскольку в нарушение п. 17 Постановления Правительства РФ № 1156 Ответчик не обеспечил ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, Истец заключил Договоры на оказание комплекса услуг по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с ИП ФИО2 №109 от 30.06.2022, №124 от 12.07.2022, по условиям которых ИП ФИО2 приняла на себя обязательства по очистке территорий, на которых расположены несанкционированные свалки, от мусора ручным и механизированным способом, погрузка мусора механизированным способом, а также транспортировка на объект размещения отходов (полигон) по ликвидации, несанкционированного размещения ТКО.

Как следует из материалов дела, общая сумма понесенных истцом расходов составила 3 944 347 руб. 85 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №2652 от 02.08.2022г. на сумму 49 400 руб., №2653 от 02.08.2022г. на сумму 1195200 руб. №2828 от 16.08.2022г. на сумму 1098520 руб., №2562 от 26.07.2022г. на сумму 1 106 200 руб.

Истец также представляет в материалы дела подтверждения передачи на специализированный полигон в д. Софроны для захоронения ТКО, вывезенные с несанкционированной свалки, в количестве 879,94 тонн.

22.03.2023 истец направил в адрес ответчика претензию №3805 с требованием оплатить понесенные расходы в размере 3 944 347, 85 руб. по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалок).

21.04.2023г. письмом № ОЭД-2023-299-01-02-вх-542 Ответчик указал Истцу на недостатки в оформлении договоров на вывоз ТКО со свалок, указал на не направление претензий в адрес соответствующих поселений, а также сообщил истцу о нарушении сроков ликвидации свалок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе № 89-ФЗ.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места, несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Материалами дела установлено, что письмами № 5403 от 27.04.2021г., .№ 8041 от 18.06.2021г., № 9872 от 26.07.2021г., № 8293 от 25.06.2021г. Истец направлял в адрес Администрации Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района, Администрации Лобановского сельского. поселения Пермского муниципального района, Администрации Юго-Камского сельского поселения Пермского муниципального района уведомления о ликвидации несанкционированного размещения отходов с приложением актов обследования территорий, фото-таблиц, схем, а также проектов договоров на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В указанных уведомлениях Истец также указывал о необходимости ликвидации в течение 30 дней после получения - уведомления мест несанкционированного размещения ТКО, по указанным адресам в уведомлениях.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Как уже было указано ранее, для ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО по вышеуказанным адресам, истцом были заключены договоры с ИП ФИО2 на оказание комплекса услуг по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов №109 от 30.06.2022, №124 от 12.07.2022г. №124.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению й захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее ГОСТ) являются несанкционированными свалками отходов.

В силу п. 3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с положениями статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При этом разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Материалами дела установлено, что несанкционированное размещение ТКО образовалось на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная, собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон №89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 6 Закона №89-ФЗ, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 3 Закона Пермского края от 29.04.2022 №75-ПК органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На основании ст. 4 Закона Пермского края от 29.04.2022 №75-ПК, со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2023 года устанавливается переходный период. Со дня формирования администрации Пермского муниципального округа Пермского края полномочия администраций Бершетского сельского поселения, Гамовского сельского поселения, Двуреченского сельского поселения, Заболотского сельского поселения, Кондратовского сельского поселения, Кукуштанского сельского поселения, Култаевского сельского поселения, Лобановского сельского поселения, Пальниковского сельского поселения, Платошинского сельского поселения, Савинского сельского поселения, Сылвенского сельского поселения, Усть-Качкинского сельского поселения, Фроловского сельского поселения, Хохловского сельского поселения, Юговского сельского поселения, Юго-Камского сельского поселения. Пермского муниципального района прекращаются.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм Администрация Пермского муниципального округа Пермского края (Ответчик) в настоящее время, является лицом, обязанным возместить Истцу понесенные расходы по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Доводы ответчика относительно того, что в связи с принятым Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023г. №27-П в судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения расходов по ликвидации несанкционированных свалок в соответствии с пунктом резолютивной части Постановления, судом исследованы и отклонены, поскольку в п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023г. №27-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина по иску относится на ответчика в соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет казны муниципального образования пользу акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 3 944 347 руб. 85 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 27 921 руб.74 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова