Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А41-56513/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

19.04.2024 Дело № А41-56513/2023


Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2024

Полный текст решения изготовлен 19.04.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СТРОЙПРОМЕТ-ЛМК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения от 21.06.2023 № Р001-6684316673-72155912

третье лицо – Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СТРОЙПРОМЕТ-ЛМК» (далее – заявитель, общество, АО «СТРОЙПРОМЕТ-ЛМК») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.06.2023 № Р001-6684316673-72155912 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:09:0040304:297, площадью 34100 кв. м, категории земель: земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования: рекреационного назначения (база отдыха), расположенного по адресу: Московская область, р-н Солнечногорский, с.п. Соколовское, д. Полежайки.

- обязать устранить допущенное нарушение прав путем заключения договора купли-продажи данного земельного участка.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «Стройпромет-ЛМК» является собственником зданий, расположенных на земельном участке площадью 34100 кв.м с кадастровым № 50:09:0040304:0297 по адресу: Московская область, Солнечногорский р-он, с.п. Соколовское, дер. Полежайки:

- здания с кадастровым № 50:09:0040304:609, площадью 139,2 кв.м. «Хлораторная»;

- здания с кадастровым № 50:09:0040304628, площадью 459,3 кв.м. «Общежитие»;

- здания с кадастровым № 50:09:0040304:697, площадью 5 814 кв.м. «Жилой корпус»;

- здания с кадастровым № 50:09:0040304:618, площадью 125,3 кв.м. «Котельная»;

- здания с кадастровым № 50:09:0040304:608, площадью 497,2 кв.м. «Гараж-склад»;

- здания с кадастровым № 50:09:0040304:616, площадью 50,5 кв.м. «Дача-2»;

- здания с кадастровым № 50:09:0040304:632, площадью 50,5 кв.м. «Дача-3»;

- здания с кадастровым № 50:09:0040304:627, площадью 12,6 кв.м. «Дом рыбака»;

- здания с кадастровым № 50:09:0040304:612, площадью 122,3 кв.м. «Склад».

В мае 2023 года заявитель, как собственник строений, обратился в адрес Администрации с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

21.06.2023 за № Р001-6684316673-72155912 Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

В своем отказе Администрация указала на следующее.

1. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:09:0040304:297, площадью - 34100 кв.м., вид разрешенного использования - для рекреационного назначения (база отдыха). Однако на земельном участке расположен дом престарелых с оказанием медицинских услуг;

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

3. Земельный участок был предоставлен на праве аренды (договор аренды земельного участка, № 956 от 20.12.2007) под определённые цели (для рекреационного назначения (база отдыха). Недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка заинтересованным лицом указано на то, что вид разрешенного использования - для рекреационного назначения (база отдыха), однако на земельном участке расположен дом престарелых с оказанием медицинских услуг.

Данный довод опровергается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом обследования земельного участка от 06.06.2023, составленным Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, согласно которому земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено основание, согласно которому спорный земельный участок не может быть передан заявителю на праве собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 сентября 2011 г. № 4275/11 и от 06 сентября 2011 г. № 3771/11, статья 36 ЗК РФ (в ранее действующей редакции) не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости и тогда, когда именно с ним ранее был оформлен договор аренды участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0040304:0297 также расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области:

- здание (насосная) с кадастровым номером 50:09:0040304:617 площадью 13, 1 кв.м;

- сооружение (водонапорная башня) с кадастровым номером 50:09:0040304:644 площадью 2,3 кв.м;

- сооружение (водонапорная башня) с кадастровым номером 50:09:0040304:619 площадью 4,5 кв.м.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке помимо объектов недвижимости заявителя иных строений, не принадлежащих ему и обладающих признаками, способными относить их согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам, влечет отказ в предоставлении этого участка в собственность заявителя на основании подпункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова