Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А40-168001/2019

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИT

Дело № А40-168001/19-17-1445
г. Москва
29 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года


Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФКУ «Центр поддержки» к МТУ Ростехнадзора о признании незаконным решения от 23.04.2019г. № 14375-А/4/2.3-14 об отказе ФКУ «Центр поддержки» в удовлетворении ходатайства от 04.04.2019г. № 04/19 о продлении срока исполнения предписания от 22.01.2019г. № П-8/2.3 до 01.11.2020 г.

при участии: от заявителя: ФИО2 паспорт, доверенность от 23.09.2019 № 60/19,

от заинтересованного лица: ФИО3 паспорт, доверенность от 25.06.2019 №665

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Центр поддержки» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к МТУ Ростехнадзора (далее Управление) о признании незаконным решения от 23.04.2019г. № 14375-А/4/2.3-14 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 22.01.2019г. № П-8/2.3 до 01.11.2020 г., о возложении обязанности продлить срок устранения нарушений, отраженных в предписании.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ является необоснованным, а также нарушает права и законные интересы общества.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Управление возражало по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Заявитель обратился в Управление с ходатайством от 04.04.2019г. № 04/19 о продлении срока исполнения предписания от 22.01.2019 года №П-8/2.3.

Управление, рассмотрев ходатайство, в письме № 14375-А/4/2.3-14 от 23.04.2019г. отказало в продлении срока исполнения предписания.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящими требованиями.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в отношении ФКУ «Центр поддержки», 22.01.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения предписания от 21.08.2018г. № П-202/2.3.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что заявителем частично не исполнено предписание от 21.08.2018г. № П-202/2.3, и в результате чего, административным органом было выдано новое предписание от 22.01.2019г. №П-8/2.3.

Предписание от 22.01.2019г. №П-8/2.3 содержит 5 пунктов нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления ДОЛ «Солнечный», с указанием для каждого из них, единого срока устранения нарушений – 22.04.2019 года.

В обоснование ходатайства заявитель указал на то, что предписание административного органа содержит значительное количество пунктов (5), устранение которых, с одной стороны, требует получения значительных денежных средств от Минэкономразвития России (учредитель Заявителя, главный распорядитель бюджетных средств), и, с другой стороны, вложения этих денежных средств при соблюдении требований действующего законодательства в области закупочных процедур, для заключения договоров на обследование объекта, выполнения проектных работ, проведение экспертизы, выполнения строительно-монтажных работ.

Административный орган, своим письмом от 23.04.2019 года №14375-А/4/2.3-14 сообщил об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства. Основанием для отказа явилось непредставление материалов о ходе устранения нарушений к моменту направления ходатайства, а также не представление документов, подтверждающих принятие Заявителем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте.

Согласно п.84 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (далее-Административный регламент), в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (далее - ходатайство).

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

К ходатайству в нарушение п. 84 Административного регламента не были приложены документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушений к моменту направления ходатайства, а также подтверждение принятие юридическим лицом организационно- технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании, в результате чего в продлении срока было отказано (письмо МТУ Ростехнадзора от 23.04.2019 №14375-А/4/2.3-14).

ФБУ «УАЗ Минэкономразвития России» (в настоящий момент ФКУ «Центр поддержки») в 2005 году зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект - сеть газопотребления, по адресу: ул. Ясная, село Красная Пахра, поселение Краснопахорское, <...>. Свидетельство о регистрации объекта - сеть газопотребления ДОЛ Солнечный III класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов от 1 апреля 2015 года №А01-07027.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.01.2010 серии 50 HDN №759966 в оперативном управлении ФБУ «УАЗ Минэкономразвития России» (в настоящий момент ФКУ «Центр поддержки») находится котельная, расположенная по адресу: ул. Ясная, село Красная Пахра, поселение Краснопахорское, <...>.

В соответствии с актом разграничения принадлежности (балансовой и по эксплуатации) от 03.10.2012 №Б/н подземного газопровода к котельной ДОЛ Солнечный <...> составленного между ГУП МО Мособлгаз и ФБУ «УАЗ Минэкономразвития России» (в настоящий момент ФКУ «Центр поддержки) на балансе ФБУ «УАЗ Минэкономразвития России» (в настоящий момент ФКУ «Центр поддержки») находятся газопроводы высокого, низкого давлений и шкафной газорегуляторный пункт.

Оперативный персонал котельной и инженерно - технический персонал находятся в штатной численности ФБУ «УАЗ Минэкономразвития России» (в настоящий момент ФКУ «Центр поддержки»).

Вопросы признания бесхозяйными объектами существующие газопроводы высокого и низкого давлений, а так же шкафного газораспределительного пункта рассмотрены в период плановой выездной проверки (акт проверки от 26.03.2018 № А-106/2.3).

Документов подтверждающих передачу полномочий по эксплуатации действующий сети газопотребления иному юридическому лицу ФКУ «Центр поддержки» не представлено.

Не выполнение п.4 предписания №П-8/2.3 от 22.01.2019 в части не представления необходимых сведений нарушает порядок ведения государственного реестра опасных производственных объектов осуществляемого в целях накопления, анализа и хранения в государственном реестре или в его ведомственных разделах систематизированной информации о зарегистрированных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридические лица независимо от их организационно-правовой формы осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, о заявителе, собственнике и (или) составе ОПО осуществляется территориальным органом Ростехнадзора на основании заявления эксплуатирующей организации в порядке предоставления государственной услуги согласно п. 11 (4) Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494 (зарегистрирован Минюстом России 02.02.2017 № 45502) (далее Административный регламент).

Основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, являются, в том числе изменение состава опасного производственного объекта, количественного и качественного состава технического устройства (п. 24 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги осуществляется без взимания государственной пошлины или иной платы, в течении 20 рабочих дней с момента подачи заявления.

Вместе с тем, срок устранения данного нарушения с момента выявления составляет более 1 года (п. 4 предписания №П-61/2.3 от 26.03.2018).

Не выполнение п. 5 предписания №П-8/2.3 от 22.01.2019, в части не проведения технического обследования участков наружных фасадных газопроводов низкого давления жилых домов № 4, 5, 6 (в рамках экспертизы промышленной безопасности), срок эксплуатации которых более 50 лет, не позволяет установить их техническое состояние и возможность дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, срок проведения экспертизы промышленной безопасности не более 3-х месяцев, с регистрацией заключения в реестре экспертиз промышленной безопасности в МТУ Ростехнадзора в течение 5 дней.

Срок устранения данного нарушения с момента выявления так же составляет более 1 года (п. 5 предписания №П-61/2.3 от 26.03.2018).

Документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность выполнения соответствующей обязанности до истечения срока выполнения предписания ФКУ «Центр поддержки» не представлено.

В рассматриваемом случае деяние заявителя посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, содержит риск возникновения аварий на опасных производственных объектах.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Кроме того, у заявителя на добровольное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, имелось достаточно времени, между тем, им не было предпринято достаточных мер по добровольному устранению нарушений.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый отказ вынесен при наличии к тому оснований.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, и не влечет нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Суд при рассмотрении настоящего спора приходит к выводу о законности и обоснованности отказа МТУ Ростехнадзора в продлении срока исполнения предписания.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленное требование удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству отказать в удовлетворении заявления ФКУ «Центр поддержки» о признании незаконным решения МТУ Ростехнадзора от 23.04.2019г. № 14375-А/4/2.3-14 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 22.01.2019г. № П-8/2.3 до 01.11.2020 г., о возложении обязанности продлить срок устранения нарушений, отраженных в предписании.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова