Постановление от 5 марта 2021 г. по делу № А53-29768/2019

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-29768/2019
г. Краснодар
05 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 5 марта 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца – государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН 7717151380, ОГРН 1097799013652) – Шматко К.Р. (доверенность от 18.12.2020), в отсутствие ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Сельский век» (ИНН 6165176092, ОГРН 1126165006516), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельский век» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020 по делу № А53-29768/2019, установил следующее.

ГК «Российские автомобильные дороги» (далее – государственная компания, компания) обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «Сельский век» (далее – общество) об изъятии для государственных нужд путем выкупа земельных участков:

– с кадастровым номером 61:02:0600015:6933 площадью 77 992 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6478, с предоставлением 1 403 856 рублей возмещения;

– с кадастровым номером 61:02:0600017:3812 площадью 1 683 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600017:3559, с предоставлением 30 294 рублей возмещения;

– с кадастровым номером 61:02:0600015:6917 площадью 287 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6369, с предоставлением 174 209 рублей возмещения;

– с кадастровым номером 61:02:0600015:6909 площадью 95 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:5272, с предоставлением 1995 рублей возмещения;

– с кадастровым номером 61:02:0600015:6922 площадью 177 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6367, с предоставлением 40 356 рублей возмещения;

– с кадастровым номером 61:02:0600015:6924 площадью 119 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6367, с предоставлением 27 132 рублей возмещения (уточненные требования).

Решением от 04.08.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.09.2020, заявленные требования удовлетворены; распределены расходы по уплате государственной пошлины. Суды пришли к выводу о доказанности истцом правовых оснований для изъятия спорных участков (частей) в целях размещения автомобильных дорог государственной компании. По результатам проведенных по делу экспертиз установлен размер возмещения за изъятие спорных участков (их части).

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, истцом не соблюдена процедура изъятия спорных участков в части согласования соответствующих условий с ответчиком. Компания не доказала наступления обстоятельств, влекущих возможность изъятия спорных участков для государственных нужд. Распоряжение от 25.03.2015 № 528-р об утверждении документации по планировке территории не является правовым актом. Суды неправильно применили статью 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Суды не проверили отсутствие иных вариантов строящегося объекта и публичный характер обоснования изъятия земельного участка; оставили без внимания, что размещение федеральной дороги при подготовке проекта планировки территории в 2013 году и размещение федеральной дороги при утверждении проекта планировки в 2015 году не соответствуют друг другу. Судами необоснованно не принят представленный ответчиком отчет об оценке рыночной стоимости изымаемого земельного участка, подготовленный ООО «Департамент оценки имущества», который имеет положительное заключение СРО Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков». Судами необоснованно не приняты возражения общества о порочности заключения экспертизы и дополнительной экспертизы, а также неправомерно отказано в проведении повторной.

В возражениях на кассационную жалобу компания указала на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель государственной компании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, государственная компания осуществляет реализацию проекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" – от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1024 – км 1091 в Ростовской области» на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным дорожным агентством приняты распоряжения от 16.07.2018 № 2622-р и от 24.07.2018 № 2855-р, согласно которым для обеспечения реконструкции объекта подлежат изъятию для нужд Российской Федерации:

– часть площадью 1683 кв. м земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600017:3559, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, в границах плана земель КСП «Пригородное», общей площадью 1300 тыс. кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования;

– часть площадью 95 кв. м земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:5272, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Махин, в 2,5 км на запад, общей площадью 18 454 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

– части площадью 177 кв. м и 119 кв. м земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6367, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Махин, в 3,5 км на запад, общей площадью 29 380 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, переулков, проездов, тупиков, парковок (парковочных мест) в пределах улично-дорожной;

– часть площадью 77 994 кв. м земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6478, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, в границах плана земель КСП «Пригородное», общей площадью 875 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования;

– часть площадью 287 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6369, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Махин, в 3,5 км на запад, общей площадью 2 тыс. кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 61:02:0600017:3559, 61:02:0600015:5272, 61:02:0600015:6367, 61:02:0600015:6478 и 61:02:0600015:6369 принадлежат на праве собственности обществу.

В ходе проведения кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600017:3559 общей площадью 1 300 тыс. кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600017:3812 площадью 1683 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:5272 общей площадью 18 454 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:6909 площадью 95 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6367 общей площадью 29 380 кв. м образованы земельные участки: с кадастровым номером 61:02:0600015:6922 площадью 177 кв. м и с кадастровым номером 61:02:0600015:6924 площадью 119 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6369 общей площадью 2 тыс. кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:6933 площадью 77 992 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:6478 общей площадью 875 тыс. кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:6917 площадью 287 кв. м, подлежащие изъятию для государственных нужд Российской Федерации.

Собственнику земельных участков (обществу) направлен проект соглашения об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами: 61:02:0600017:3812, 61:02:0600015:6909, 61:02:0600015:6922, 61:02:0600015:6924, 61:02:0600015:6933, 61:02:0600015:6917 вместе с отчетом об оценке от 15.03.2019 № 017/19-О (письмо от 19.04.2019 № 1677-РФ).

Поскольку указанные соглашения общество не подписало, компания обратилась с иском в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

По правилам статьи 49 Земельного кодекса изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

На основании пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии со статьей 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (пункт 1 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункты 2 и 3 статьи 56.10 Земельного кодекса).

На основании пункта 4 статьи 56.10 Земельного кодекса одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости направляется ряд документов, в том числе кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых участков, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков.

Проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма. Организация, подавшая ходатайство об изъятии, на основании которого было принято решение об изъятии, вправе вручить проект соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости с распиской в получении (пункты 6 и 7 статьи 56.10 Земельного кодекса).

В силу пункта 8 статьи 56.10 Земельного кодекса правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии.

Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 названной статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы (пункт 9 статьи 56.10 Земельного кодекса).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Исходя из приведенных норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции пришли к выводу о соблюдении компанией порядка и сроков принудительного изъятия принадлежащих предпринимателю на праве собственности земельных участков (их частей) для федеральных нужд.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, указано, что по требованию уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления суд принимает решение о выкупе земельного участка, определяя при этом размер выкупной цены и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (пункт 2 статьи 281 Гражданского кодекса).

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Законом № 135-ФЗ) с учетом особенностей, установленных названной статьей (пункт 1 статьи 56.8 Земельного кодекса).

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 56.8 Земельного кодекса).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, указано, что по смыслу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса собственник изымаемого земельного участка вправе претендовать на получение возмещения, необходимого для восстановления его имущественных потерь, которое рассчитывается таким образом, как будто бы изъятия не было.

Если собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015 также разъяснено, что выкупная цена определяется исходя из рыночной стоимости земельного участка на момент рассмотрения спора судом.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (статья 82 Кодекса).

В связи с наличием у сторон разногласий относительно размера возмещения, причитающегося обществу за изымаемые для федеральных нужд земельные участки, и учитывая, что разрешение данного вопроса требует специальных познаний, суд первой инстанции компании назначил судебную оценочную экспертизу.

Согласно заключению эксперта от 30.01.2020 № 1028-А рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0600017:3812, 61:02:0600015:6909, 61:02:0600015:6922, 61:02:0600015:6924, 61:02:0600015:6933 и 61:02:0600015:6917 составляет 30 294 рубля, 2090 рублей, 40 356 рублей, 27 132 рубля, 1 403 856 рублей и 174 209 рублей; размер убытков, причиненных изъятием указанных земельных участков, составляет 0 рублей.

Определением суда от 15.06.2020 назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам НЭУ «Центр судебной экспертизы "Прайм"». На разрешение эксперта поставлены вопросы об определении рыночной стоимости изымаемых земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0600015:6933, 61:02:0600017:3812 и 61:02:0600015:6909.

Согласно заключению дополнительной экспертизы от 03.07.2020 № 406-А рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0600015:6933, 61:02:0600017:3812 и 61:02:0600015:6909 составляет 1 403 856 рублей, 30 294 рубля и 1995 рублей; размер убытков, причиненных изъятием указанных земельных участков, составляет 0 рублей.

Экспертное заключение и дополнительное заключение признаны судами соответствующими требованиям статей 82 – 87 Кодекса и надлежащими доказательствами по делу, поскольку в них указаны нормативные, методические и технические средства, использованные в исследовании; полученные результаты и выводы, содержащиеся в заключениях, основаны на анализе фактических данных отчетной документации и материалов, представленных в распоряжение экспертов; при проведении экспертиз использованы существующие и допустимые методы проведения исследований, изложенные в экспертном заключении; эксперты предупреждены об уголовной ответственности.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь выводами экспертных заключений от 30.01.2020 № 1028-А и от 03.07.2020 № 406-А, учитывая, что решение об изъятии спорных участков принято уполномоченным органом в целях строительства и реконструкции объекта федерального значения (автомобильной дороги) в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, установив соблюдение компанией порядка и сроков принудительного изъятия принадлежащих обществу на праве собственности земельных участков (их частей) для федеральных нужд, суды пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований (в уточненной редакции).

В кассационной жалобе общество приводит доводы о том, что заключения от 30.01.2020 № 1028-А и от 03.07.2020 № 406-А не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Вместе с тем обстоятельства, на которые ссылается общество, проверялись при разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций. Оценивая названные заключения и отклоняя как необоснованные доводы ответчика об их порочности ввиду ошибочного выбора объектов-аналогов и, соответственно, неверно произведенного экспертом расчета, судебные инстанции не усмотрели оснований для непринятия этих заключений в качестве надлежащих доказательств.

Ссылка заявителя на то, что размещение федеральной дороги при подготовке проекта планировки территории в 2013 году и размещение федеральной дороги при утверждении проекта планировки в 2015 году не соответствуют друг другу, также подлежит отклонению. С момента утверждения документации по планировке территории по реконструкции федерального объекта, любые иные проекты планировки территории, должны были соответствовать указанной документации в силу прямого указания части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы, касающиеся фактических обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не могут являться основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020 по делу № А53-29768/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи А.И. Мещерин

И.В. Сидорова