Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А12-4035/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-4035/2021

«20» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства принята 20 апреля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций,

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение - Управление Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье+» о взыскании финансовых санкций в размере 5 000 руб.

На основании положений п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о начавшемся процессе, отзыв на заявление не представил, ходатайств, возражений не заявил.

Оценив доводы заявителя, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье+» в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83 п.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ отчетным периодом признается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией N 987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Страхователь представил отчеты по форме СЗВ-М:

- за июнь 2019 года сведения должны быть представлены не позднее 15.08.2019г. исходная форма представлена 15.08.2019, дополняющая форма на 2 застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме представлена 03.12.2019г., т.е. с нарушением срока, установленного законодательством;

- за август 2019 года сведения должны быть представлены не позднее 15.09.2019г. исходная форма представлена 11.09.2019, дополняющая форма на 2 застрахованных лиц. не указанных ранее в исходной форме представлена 03.12.2019г., т.е. с нарушением срока, установленного законодательством;

- за сентябрь 2019 года сведения должны быть представлены не позднее 15.10.2019г. исходная форма представлена 08.10.2019, дополняющая форма на 2 застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме представлена 03.12.2019г., т.е. с нарушением срока, установленного законодательством;

- за январь 2020 года сведения должны быть представлены не позднее 17.02.2020г. исходная форма представлена 14.02.2020, дополняющая форма на 1 застрахованное лицо, не указанное ранее в исходной форме представлена 18.05.2020г., т.е. с нарушением срока, установленного законодательством;

- за февраль 2020 года сведения должны быть представлены не позднее 16.03.2020г. исходная форма представлена 13.03.2020, дополняющая форма на 1 застрахованное лицо, не указанное ранее в исходной форме представлена 18.05.2020г., т.е. с нарушением срока, установленного законодательством;

- за март 2020 года сведения должны быть представлены не позднее 12.05.2020г. исходная форма представлена 09.04.2020, дополняющая форма на 1 застрахованное лицо, не указанное ранее в исходной форме представлена 18.05.2020г., т.е. с нарушением срока, установленного законодательством;

- за апрель 2020 года сведения должны быть представлены не позднее 15.05.2020г. исходная форма представлена 08.05.2020, дополняющая форма на 1 застрахованное лицо, не указанное ранее в исходной форме представлена 18.05.2020г., т.е. с нарушением срока, установленного законодательством;

Сумма штрафа составляет 5000 (пять тысяч) рублей.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены Акты от 17.03.2020 года № 044S18200001661, № 044S18200001662, № 044S18200001663, от 05.10.2020 года № 044S18200007799, № 044S18200007800, № 044S18200007801, № 044S18200007802 и вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.06.2020 года № 044S19200002551, № 044S19200002580, № 044S19200002585, от 10.11.2020 года № 044S19200008366, № 044S19200008368, № 044S19200008369, № 044S19200008370.

Страхователю по почте заказным письмом направлены требования об уплате финансовых санкций от 03.07.2020 года № 044S01200003095 на сумму 1000 рублей, № 044S01200003096 на сумму 1000 рублей, № 044S01200003097 на сумму 1000 рублей (срок для добровольной уплаты по требованию - 25.07.2020 года), от 07.12.2020 года № 044S01200007650 на сумму 500 рублей, № 044S01200007651 на сумму 500 рублей, № 044S01200007652 на сумму 500 рублей, № 044S01200007653 на сумму 500 рублей (срок для добровольной уплаты по требованию -27.12.2020.

Поскольку ответчиком требование Пенсионного фонда в установленный срок не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования Центра не подлежат удовлетворению.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В рассматриваемом случае заявителем в установленный законом срок представлены сведения о застрахованных лицах.

Выявленный органом Пенсионного фонда факт предоставления дополняющей формы за указанный период не свидетельствует о нарушении действовавшего в спорный период законодательства.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, действовавшей в спорный период, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Суд учитывает добросовестное поведение страхователя, который самостоятельно выявил ошибки, исправив их представлением дополняющей формы.

В свою очередь Пенсионный фонд представление сведений в отношении сотрудников страхователя выявил после самостоятельного устранения страхователем представления недостоверной информации.

В материалы дела Пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Также Пенсионным фондом не представлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

Ссылка заявителя на Инструкцию от 22.04.2020 N 211н судом не принимаются, поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции N 211н), поэтому положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, в рассматриваемом случае не могут быть применены.

На основании вышеизложенного, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения требований Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций.

Руководствуясь статьями 216, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова