Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А19-22543/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-22543/2020
г. Иркутск
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей сторон дело по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к акционерному обществу «ИНК-Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>, оф. А701)

об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия,

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «ИНК-Запад» об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) по договору № 91-529/20 от 21.08.2018 на площади 176,5 га (за проведенную рубку 2019 года) в вегетационный период в срок до 30.07.2021; об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) по договорам №№ 91-57/20 от 20.03.2017, 91-56/20 от 20.03.2017 на площади 172,698 га (за проведенную рубку 2019 года) в вегетационный период в срок до 30.07.2021.

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, в ранее представленном отзыве на иск требования истца оспорил по существу, указав, что обязанность по лесовосстановительным работам у арендатора в силу договоров аренды лесных участков не возникла; договоры аренды лесных участков заключены до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», которым Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, при этом закон не содержит оговорки о его ретроспективном действии.

Общество «ИНК-Запад» указало, что из положений Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566) следует, что предусмотренная Правилами № 566 процедура обращения с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению носит заявительный характер, то есть подразумевает добрую волю лица на совершение такого обращения.

По мнению ответчика, учитывая общую площадь, подлежащую лесовосстановлению (349,198 га), установленный срок исполнения обязательства до 30.07.2021 не соответствует критериям исполнимости и разумности.

Поскольку неявка сторон в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.03.2017 № 351-мр между Министерством (арендодатель) и обществом «ИНК-Запад» (арендатор) 20.03.2017 заключен договор № 91-57/17 аренды лесного участка, по условиям которого ответчику был предоставлен в аренду лесной участок площадью 15,7431 га.

Местоположение лесного участка указано в пункте 2 договора.

Согласно пункту 4 договора арендатору передается лесной участок в соответствии с видом использования лесов – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Кроме того, на основании распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 15.08.2018 № 2771-мр между Министерством (арендодатель) и обществом «ИНК-Запад» (арендатор) 21.08.2018 заключен договор № 91-529/18 аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, по условиям которого ответчику был предоставлен в аренду лесной участок площадью 186,3034 га, находящийся в Иркутской области, муниципальное образование «Усть-Кутский район», Усть-Кутское лесничество, Борисовское участковое лесничество, Тирская дача. Категория защитности: ценные леса (орехово-промысловые зоны); вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 1.3. договора арендатору передается лесной участок с целью выполнения работ по геологическому изучению недр методом МОГТ-3D на Большетирском лицензионном участке.

Истец, ссылаясь на условия подпунктов «л» пункта 11 договора № 91-57/17 от 20.03.2017, пункта 3.4. договора № 91-529/18 от 21.08.2018, которыми предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, и положения статьи 63.1 ЛК РФ, указал, что ответчиком не исполнены обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий (компенсационное лесовосстановление), в том числе:

- по договору № 91-57/17 от 20.03.2017 на площади 172,698 га (за проведенную рубку 2019 года);

- по договору № 91-529/18 от 21.08.2018 на площади 176,5 га (за проведенную рубку 2019 года).

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлены уведомления № 02-91-10761/19 от 05.09.2019, № 02-91-11383/19 от 18.09.2019 о необходимости выполнить лесовосстановительные мероприятия.

Требования министерства ответчиком в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении выполнить лесовосстановительные мероприятия.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права – понуждение к исполнению обязанности в натуре.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу статьи 12 ГК РФ, устанавливающей такой способ защиты права как понуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, часть 1 которой устанавливает, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019 (статья 4).

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ постановлением Правительством Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила № 566).

Правила № 566 устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно.

В пункте 5 Правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Согласно пункту 9 Правил № 566 информация о землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, вправе выбирать земли, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, на которых могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, с учетом приоритета, установленного настоящим пунктом.

В пункте 11 Правил № 566 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию: наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя; адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя; контактный телефон; идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе; основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; сведения о лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В силу пункта 12 Правил № 566 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Из искового заявления следует, что Министерство в порядке части 1 статьи 63.1 ЛК РФ просит понудить общество «ИНК-Запад» выполнить лесовосстановительные мероприятия на площади 349,198 га.

Проектами освоения лесов, разработанными в порядке исполнения договорных обязательств по договорам аренды № 91-57/17 от 20.03.2017, № 91-529/18 от 21.08.2018 и получившими положительное заключение государственной экспертизы, проведение каких-либо лесовосстановительных мероприятий на арендованных лесных участках не предусмотрено в связи с переводом лесных участков в нелесные земли.

Ответчик, возражая в отношении предъявленных Министерством требований полагает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку в силу положений, установленных Правилами выполнения работ по лесовосстановлению, проведение лесовосстановительных мероприятий в порядке, установленном части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, возможно лишь на основании заявления лица, имеющего намерения выполнить такие мероприятия, следовательно, подразумевает добрую волю лица на такое обращение и не носит характер гражданско-правового обязательства.

Суд находит приведенные ответчиком доводы правомерными, поскольку из положений Правил № 566 следует, что предусмотренная частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ и Правилами № 566 процедура обращения с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению имеет заявительный характер, то есть подразумевает добровольное волеизъявление лица на совершение обращения о намерении выполнить лесовосстановительные мероприятия в порядке, установленном частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ, и не является договорным обязательством лесопользователя, а является обязанностью определенной категории лиц (лесопользователей) в силу названного Закона, следовательно, такая обязанность не носит характер гражданско-правового обязательства.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что, разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только правила ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, заявленные Министерством требования не могут быть расценены судом как требования, предъявленные в рамках гражданско-правового обязательства, следовательно, не подлежат удовлетворению на основании норм гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера, а приведенные законоположения не предусматривают возможности применения мер прямого принуждения лица, отвечающего требованиям части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, выполнять соответствующие действия, в том числе о принуждении к исполнению которых в рамках настоящего спора истцом предъявлены требования.

При таких обстоятельствах, поскольку положения части 1 статьи 63.1 ЛК РФ и Правила № 566 устанавливают обязанность лиц, использующих леса на основании статей 43-46 ЛК РФ, осуществлять мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению исключительно в заявительном порядке вследствие изъявления доброй воли, следовательно, такая обязанность не может быть обеспечена мерами принудительного характера, суд полагает, что истцом избран неверный способ защиты права, а равно не доказано, что ввиду неисполнения ответчиком требований истца, нарушены какие-либо права Министерства.

Данная правовая позиция выражена в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу № А10-990/2020.

При ином подходе, рассматривая предъявленные в рамках настоящего иска требования с позиции гражданско-правового обязательства, оснований для удовлетворения исковых требований также не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из пункта 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ не содержит положений о придании новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации обратной силы, и возможности применения вновь введенных норм, в том числе правил статьи 63.1 ЛК РФ, к отношениям сторон, основанных на договорах, заключенных до введения в действие указанного Закона.

Из материалов дела следует, что договоры аренды № 91-57/17, № 91-529/18 заключены в марте 2017 года и в августе 2018 года соответственно, то есть на дату заключения поименованных договоров аренды лесных участков статья 63.1 отсутствовала в Лесном кодексе Российской Федерации, следовательно, положения части 1 статьи 63.1 ЛК РФ не действовали на момент заключения данных договоров и разработки проектов освоения лесов, что исключает распространение соответствующей обязанности на арендатора по спорным договорам.

Подпунктом «л» пункта 11 договора № 91-57/17 от 20.03.2017, подпунктом «л» пункта 3.4 договора № 91-529/18 от 21.08.2018 установлена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В проектах освоения лесов, положительные заключения государственной экспертизы которых утверждены распоряжениями Министерства от 27.07.2017 № 2263-мр, от 21.09.2018 № 3292-мр, указано, что проведение лесовосстановительных мероприятий не проектируется, поскольку арендованные участки будут переведены в нелесные земли.

На момент заключения спорных договоров Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривал обязанность выполнять работы по лесовосстановлению на спорном лесном участке либо ином лесном участке и такая обязанность не вытекала из договоров и проектов освоения лесов, разработанных и получивших положительное заключение государственной экспертизы.

Таким образом, поскольку обязанность по проведению каких-либо лесовосстановительных мероприятий как на арендованных лесных участках, так и на иных участках на момент заключения договоров не входила в объем обязательств арендатора и не предусматривалась условиями договора, следовательно, оснований для возложения такой обязанности на ответчика в порядке судебного принуждения отсутствует.

Иск не обоснован и удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова