Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А40-11476/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-11476/19

102-127

29 мая 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Козловский В. Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривушиной Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" к ОАО "РЖД"

о взыскании 4 217 057 руб. 52 коп.

при участии представителей

от истца: ФИО1 по дов. от 25.12.2018 №87/117-д.

от ответчика: ФИО2 по дов. от 23.05.2018 №3-Сиб-201/Д, ФИО3 по дов. от 20.10.2016 №778-ДП.

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ОАО "РЖД" о взыскании 4 217 057 руб. 52 коп.

Истец на иске настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении, ссылается на представленные доказательства. Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Между ОАО «РЖД» и ФКУ «ГЦСП МВД России» заключен государственный контракт от 25.12.2017 г. №2702630 «На выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок» (далее Государственный контракт), который регулирует взаимоотношения сторон, связанные с оказанием услуг организации перевозок грузов в интересах подразделений МВД России и Росгвардии, расчетами и оплатой за перевозку грузов (далее- Государственный контракт).

Согласно части 1 статьи 424 ГК РФ, исполнение Государственного Контракта оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 13 Устава воинских железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2005 года № 429-30, органы специальных перевозок являются полномочными представителями МВД России в области внутренних дел на железнодорожном транспорте. ФКУ «ГЦСП МВД России» является органом исполнительной власти и создан Правительством Российской Федерации в соответствии с Распоряжением от 15.04.2009г. № 497-р. ФКУ «ГЦСП МВД России» осуществляет свою деятельность в интересах ОВД России и ФС ВНГ России, а также в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Положения о филиале ФКУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Северо-Кавказской ж.д.» (далее - филиал), утвержденного приказом ФКУ «ГЦСП МВД России» от 22.11.2017 г. № 85, филиал является представителем ФКУ «ГЦСП МВД России» на Северо-Кавказской железной дороге и реализует государственные задачи и функции по организации и обеспечению специальных и воинских перевозок в интересах органов внутренних дел России и войск национальной гвардии России.

Ежегодно, приказами ФАС России устанавливаются коэффициенты индексации тарифов, применяемые к базовым ставкам тарифов, умноженных на коэффициенты индексации тарифов, установленные регулирующими органами к предыдущему периоду.

Приказами ФАС России от 09.12.2016 N 1749/16 и от 27.12.2017 N 1803/17 установлены коэффициенты индексации тарифов по воинским железнодорожным перевозкам

Однако были применены неверные индексы к базовым ставкам тарифов, сборов и платы за перевозку грузов, установленных приказом ФАС России от 09.12.2016г. 1747/16 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФАС России от 10.12.2015 №1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» при начислении платы за тариф перевозки.

Приказом ФАС России от 09.12.2016г. №1747/16 установлены индексы к базовым ставкам тарифов, сборов и платы, определяемым по правилам раздела части I прейскуранта № 10-01, за исключением тарифов, сборов и платы на возки специальных грузов и воинских грузов, оформленных некими требованиями-накладными формы № 2. Ежегодно, с 2010 г. приказами Федеральной службы по тарифам, а затем России устанавливаются коэффициенты индексации тарифов, применяемые к базовым ставкам тарифов, умноженных на коэффициенты индексации тарифов, установленные регулирующим органом к предыдущему периоду.

Истец обратился с иском о взыскании вынужденной переплаты в рамках Государственного контракта, в связи с чем Истец предоставляет перерасчет без применения индексов к базовым ставкам тарифов, сборов и за воинские перевозки, выполненные в рамках Государственного контракта, за период с сентября 2017г. по январь 2018 г. на сумму 4 076 016 руб. 18 коп.

Приказ ФАС РФ от 09.12.2016 N 1749/16 не является нормативно-правовым актом, устанавливающим общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц.

Расчет платы на перевозку грузов и порожних вагонов производится на основании Прейскуранта 10-01 ("Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" (Тарифное руководство N 1, части 1 и 2), утвержденное Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 N 47-т/5.

В целях поддержания экономически обоснованного уровня тарифов ФАС России ежегодно проводит индексацию тарифов, установленных Прейскурантом 10-01.

Индексация тарифов на перевозку коммерческих грузов и воинских грузов до 31.12.2016 осуществлялась раздельно, т.е. тарифы на коммерческие грузы индексировались одними приказами ФАС России, а тарифы на перевозку воинских грузов индексировались другими приказами ФАС России.

В декабре 2016 года ситуация с индексацией тарифов изменилась.

В соответствии с п. 10 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 02.12.2016 N ДМ-П9-71пр было дано поручение: "Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу совместно с Минтрансом России, Минфином России, Минобороны России, МВД России, Росгвардией до 30 декабря 2016 г. обеспечить принятие постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по организации воинских и специальных железнодорожных перевозок" предусматривающего закрепление равных тарифных условий на перевозку воинских и коммерческих грузов".

31.12.2016 принято постановление Правительства Российской Федерации N 1590 "Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 N 1590 были утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с п. 1 особенностей тарификации установлено, что оно применяется при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливает особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с п. 3 особенностей тарификации установлено, что под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов).

В соответствии с п. 1 постановления установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Таким образом, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 N 1590, принятым во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4, с 01.01.2017 воинские и коммерческие перевозки должны тарифицироваться по единому тарифу - тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Кроме того, между ФКУ "ГСЦП МВД России" и ОАО "РЖД" заключен Государственный контракт N 2702630 от 25.12.2017 на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок.

В соответствии с условием п. 2.1 Госконтракта ОАО "РЖД" обязуется организовать и осуществить во внутригосударственном сообщении воинские и специальные железнодорожные грузовые перевозки в вагонах и контейнерах в интересах ФКУ "ГСЦП МВД России" (Государственный заказчика") и его подразделений с привлечением подвижного состава порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 N 1590.

В соответствии с п. 5.4 Госконтракта начисление провозной платы за воинские и специальные грузовые перевозки, привлечение подвижного состава производится по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов, плат с учетом особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.12.2016 N 1590.

В соответствии с п. 5.5 Госконтракта начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с Постановлением правительства РФ от 31.12.2016 N 1590.

Таким образом, заключенным между ФКУ "ГСЦП МВД России" и ОАО "РЖД" Госконтрактом от 25.12.2017 г. №2702630 прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 N 1590 и, следовательно, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФАС России от 10.12.2015 N 1226/15, от 09.12.2016 N 1747/16.

Судебные расходы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 307 - 310, 330, 785 ГК РФ, ст. ст. 110, 123, 156, 167 - 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяВ. ФИО5