Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А40-7374/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 7374/25-84-56
07 марта 2025 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2025 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Главное управление Росгвардии по г. Москве (123458, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2016, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО ЧОП "КАМЕЛОТ" (125367, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.09.2011, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР011 № 009893 от 16.01.2025 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП "КАМЕЛОТ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР011 № 009893 от 16.01.2025.

Ответчик в судебном заседании не явился, отзыв не представил.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. В порядке ст.156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 23.01.2025 в судебном заседании 05.03.2025 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северо-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утверждённого приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46 ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве является юридическим лицом, входит в систему Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве и осуществляет свою деятельность на территории СЗАО г. Москвы.

Согласно п. 2 указанного Положения, а так же в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнение законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьёй 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

17 января 2025 года должностным лицом ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 16.12.2024 года № 54 (приложение л.д. 2-9) проведено внеплановое мероприятие по лицензионному контролю за деятельностью ООО ЧОП «КАМЕЛОТ» по адресу: Г. МОСКВА, Ш. ВОЛОКОЛАМСКОЕ, Д. 60, К. 2, в результате которого установлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОП «КАМЕЛОТ» осуществляется с грубым нарушением требований, предусмотренных имеющейся у организации лицензией.

Согласно требований ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по результатам проверки старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО1, в присутствии законного представителя ООО ЧОП «КАМЕЛОТ», ген. директора ООО ЧОП «КАМЕЛОТ» ФИО2 по месту проведения был составлен акт внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 16.01.2025 года № 55, в котором указаны нарушения лицензионных требований и условий (приложение л.д. 10-13).

В акте проверки зафиксированы следующие нарушения, которые являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении: а именно:

-В нарушение лицензионных требований и условий, установленныхподпунктом «Б» пункт 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, которым предусмотрено выполнение лицензиатом при осуществлении охранных услуг требований по соблюдению правил учета и оборота оружия и специальных средств, выразившихся в нарушении требований пунктов 5, 6, 7 Правил приобретения, учета, хранение и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности — Приложения № 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а именно в ООО ЧОП «КАМЕЛОТ», имеющем специальные средства, что подтверждается товарной накладной № 9627 от 16.09.2022 г., не назначено лицо, ответственное за их учет исохранность, не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, специальные средства хранятся в неопечатываемых, металлических шкафах (сейфах), без соблюдения определенных эксплуатационной документацией условий, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 54 от 16.01.2025 (приложение л.д. 10-13), объяснением руководителя ООО ЧОП «КАМЕЛОТ» (приложение л.д. 14-15) и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) (приложение л.д. 16-1).

-В нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «Г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утверждённых ГШ РФ № 498 от 23.06.2011 г. «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», которым предусмотрено выполнение лицензиатом требований ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», на объекте по адресу: <...> (ЖК «Мирный», договор № ДО-01/12.24/9502-К от 01.12.2024 г. на оказание охранных услуг) отсутствует информация для персонала и посетителей объекта об условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждается актом внеплановой проверки № 54 от 16.01.2025 (приложение л.д. 10-13), объяснением руководителя ООО ЧОП «КАМЕЛОТ» (приложение л.д. 14-15) и копией материалов внеплановой проверки лицензиата (частной охранной организации) (приложение л.д. 19-28).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности. утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услугу предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

То есть предпринимательская деятельность юридического лица (ООО ЧОП «КАМЕЛОТ») осуществлялась с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с нормой статьи 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления события административного правонарушения, если требуется установление дополнительных сведений об обстоятельствах дела или данных о физическом либо сведений о юридическом лице.

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО ЧОП «КАМЕЛОТ» с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), должностным лицом ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 16 января 2025 г. был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 № 009893 (приложение л.д. 1), в отношении ООО ЧОП «КАМЕЛОТ», которое является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 125367, Г. МОСКВА, Ш. ВОЛОКОЛАМСКОЕ, Д. 60, К. 2. Имеет лицензию на частную охранную деятельность № 9502 (номер ЕРУЛ: Л056-00106-77/00023152), выданную 19 апреля 2013 года Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (приложение л.д. 38), ИНН <***>.

В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: «лицензируемая деятельность юридического лица осуществлялась с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктом Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, которым предусмотрено выполнение лицензиатом при осуществлении охранных услуг требований по соблюдению правил учета и оборота оружия и специальных средств, выразившихся в нарушении требований пунктов 5, 6, 7 Правил приобретения, учета, хранение и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности - Приложения № 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а именно в ООО ЧОП «КАМЕЛОТ», имеющем специальные средства, что подтверждается товарной накладной № 9627 от 16.09.2022 г., не назначено лицо, ответственное за их учет и сохранность, не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, специальные средства хранятся в неопечатываемых, металлических шкафах (сейфах), без соблюдения определенных эксплуатационной документацией условий, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц, кроме того в нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом «Г» пункта 3 и пункта 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утверждённых ГШ РФ № 498 от 23.06.2011 г. «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», которым предусмотрено выполнение лицензиатом требований ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», на объекте по адресу: <...> (ЖК «Мирный», договор № ДО-01/12.24/9502-К от 01.12.2024 г. на оказание охранных услуг) отсутствует информация для персонала и посетителей объекта об условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «КАМЕЛОТ» по признакам, предусмотренным частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, законный представитель ООО ЧОП «КАМЕЛОТ», ген. директор ООО ЧОП «КАМЕЛОТ» ФИО2 был уведомлен надлежащим образом (в ходе получения письменного объяснения 16.01.2025 года (приложение л.д. 14-15)).

Согласно пункту 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса, отнесено к компетенции судьи Арбитражного суда.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Судом установлено, что ООО ЧОП "КАМЕЛОТ" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория: микропредприятие).

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает следующие санкции: наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем в рассматриваемом случае при назначении ООО ЧОП "КАМЕЛОТ" наказания подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП; наказание должно быть назначено в виде штрафа в размере от четырех до восьми тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП "КАМЕЛОТ" (125367, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.09.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО ЧОП "КАМЕЛОТ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН: 18011677241218718573,

получатель: УФК по г. Москве (ГУ Росгвардии по г. Москве л/с <***>); ИНН <***>; КПП 773401001; р/с № <***>, наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г. Москве г. Москва; ОКТМО 45370000; БИК 004525988; к/счет 40102810545370000003; КБК 18011601141010001140, наименование платежа: штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

Копию платежного поручения, подтверждающую оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О.В. Сизова