Решение от 15 декабря 2019 г. по делу № А29-12896/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12896/2019
15 декабря 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 15 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой Е.И.

рассмотрев в судебном заседании 13.12.2019г. дело по иску

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Прилузскому району (ИНН: 1109012609, ОГРН: 1151109000074)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального района «Прилузский», Министерство внутренних дел по Республики Коми, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

об обязании принять имущество в состав казны,

при участии в судебном заседании:

от ответчика:Уляшова Л.Н.- по доверенности;

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Прилузскому району (Истец, Отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (Ответчик, Терруправление) об обязании Ответчика принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество: нежилое здание, находящееся по адресу: Республика Коми, Прилузскуий район, с. Объячево и земельный участок, на котором расположен указанный объект.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменном отзыве на иск. По мнению Ответчика, истец ввиду его специального статуса ограничено в праве распоряжения закрепленным за ним имуществом и без согласия собственника не вправе отказаться от права оперативного управления. Полагает, что при принятии решения об обязании принять имущество в казну необходимо учитывать состояние, в котором находится данное имущество, а при неудовлетворительном состоянии, непригодном к его использованию - отказывать в удовлетворении требований. Полагает, что спорное имущество не могло быть передано в казну Российской Федерации ввиду невозможности его дальнейшей эксплуатации и подлежит списанию ответчиком в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. Более подробно доводы Ответчика изложены в письменном отзыве на иск.

В судебном заседании Ответчика возражает относительно удовлетворения иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Ответчика, судом установлено следующее.

За ОМВД России по Прилузскому району (далее - ОМВД) на праве оперативного управления закреплено нежилое здание под кадастровым номером 11:01:5901001:536. общей площадью 67,8 кв.м.. расположенное по адресу: Республика Коми. Прилузский район, с. Объячево (далее - Здание). Как следует из выписки ЕГРП указанное недвижимое имущество является собственностью Российской Федерации.

Земельный участок (далее - Участок) общей площадью 1380 кв.м., кадастровый номер 11:01:9701002:72, на котором расположено Здание, также является собственностью Российской Федерации, предоставлен Истцу в постоянное (бессрочное) пользование.

Ранее в спорном здании размещался пост ГИБДД ОМВД России по Прилузскому району.

29.12.2016г. МВД России согласовано решение МВД по Республике Коми о прекращении права оперативного управления на Здание и об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования Участком.

09.03.2017г. ОМВД направило в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Управление) ходатайство и документы для решения вопроса о принятии в казну РФ Здания и Участка.

Письмом от 06.04.2017 Управление сообщило, что направило предложения в адрес федеральных организаций о принятии в оперативное управление спорного имущества.

30.09.2017 от Управления поступило письмо, в котором ОМВД сообщалось об отказе федеральных организаций принять спорное имущество и предлагалось ОМВД рассмотреть вопрос о передаче имущества в муниципальную собственность или собственность Республики Коми.

22.06.2017 и 23.11.2017 ОМВД повторно ходатайствовало о рассмотрении вопроса по принятию в казну РФ Здания и Участка.

В связи с отказом ответчика от принятия спорного недвижимого имущества в казну Российской Федерации истец обратился в суд с настоящим иском.

ТУ Росимущества в Республике Коми отказывается принимать здания и земельные участки в состав казны. Бездействие ответчика послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1 ст. 212 ГК РФ).

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п. 1 ст. 214 ГК РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п.4 Положения об ОМВД России по Прилузскому району, утвержденного приказом МВД по Республике Коми от 23.08.2017 № 337, ОМВД России по Прилузскому району входит в систему органов внутренних дела Российской Федерации и подчиняется МВД по Республике Коми.

Согласно п. 19 Положения является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде.

МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел (п. 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699).

МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возможности других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций (п. 12 пп.З Положения).

МВД России в ответ на обращение истца согласовало прекращение права оперативного управления ОМВД на спорные объекты недвижимого имущества.

Собственником спорных объектов недвижимого имущества является Российская Федерация

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца, от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных ст. 53 Земельного кодекса.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", ТУ Росимущества в Республике Коми самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Республике Коми, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорные здание и земельный участок истец не использует для осуществления своей деятельности. Учитывая, что спорные объекты не используются истцом по назначению, и Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало передачу имущества в казну Российской Федерации, Отдел обладает правом на возврат зданий и земельного участка в казну Российской Федерации. Возможность отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрена пунктом 1 статьи 45, пунктами 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом согласие органов Росимущества не является обязательным. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, отказ от права оперативного управления является правомерным и при отсутствии согласия собственника. При этом следует принять во внимание, что при прекращении права оперативного управления зданием и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком спорное имущество не выбывает из состава имущества, составляющего федеральную собственность. Соответственно, отказ истца от права оперативного управления и права бессрочного пользования не сопряжен с каким-либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации.

С учетом того, что истец обращался к ответчику с заявлением об отказе от права оперативного управления на неиспользуемое им имущество, отказ от этого имущества был согласован с МВД России, следует, что истец реализовал свое право на отказ от оперативного управления имуществом надлежащим образом.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В рассматриваемом случае отказ истца от права оперативного управления не обусловлен передачей имущества в муниципальную собственность, а нормами законодательства на ОМВД не возложено бремя собирания документов, необходимых для решения дальнейшей судьбы спорного объекта, в том числе для передачи объекта в муниципальную собственность, собственность Республики Коми, либо поисков арендатора.

Доводы ответчика о том, что при принятии в казну необходимо учитывать состояние имущества, не могут быть признаны обоснованными, так как отказ от прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования не обусловлен какими-либо обстоятельствами. Поиск новых правообладателей указанного федерального имущества, возвращаемого в казну, не относится к компетенции органов внутренних дел. Задачей именно органов Росимущества является поиск наиболее эффективных вариантов распоряжения государственным имуществом. Оставление спорных объектов за истцом приведёт к их простою и нерациональному использованию.

При таких обстоятельствах исковые требования Отдела к Терруправлению о понуждении к принятию имущества в казну подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) принять от Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Прилузскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- здание – пост ГИБДД, нежилого назначения 2 этажа, общей площадью 67,8 кв.м, инв.№00.05.00012, расположенное по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с.Объячево, и земельный участок с кадастровым номером 11:01:9701002:72, общей площадью 1380 +/- 65.01 кв.м., на котором расположен указанный объект недвижимости.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина