Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А21-6826/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-6826/2022

« 01 » февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» и Агентства по имуществу Калининградской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконным приостановление осуществления государственного учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества «Наружные сети водопровода» протяженностью 936,0 м, диаметром сети 75 мм, 200 мм и обязании осуществить государственный кадастровый учет


при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236023, <...>) (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236040, <...>) (далее – Управление Росреестра) от 08.04.2022 № КУВД-001/2022-13823842/1, от 04.05.2022 № КУВД-001/2022-13823842 о приостановлении осуществления государственного учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества «Наружные сети водопровода» протяженностью 936,0 м, диаметром сети 75 мм, 200 мм., местоположение объекта – <...> являющегося объектом инженерной инфраструктуры» и уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.01.2023 № КУВД-001/2022-13823842/12.

В порядке восстановления нарушенного права Предприятие просит суд обязать Управление Росреестра осуществить государственный учет и государственную регистрацию права собственности на указанное имущество.

В качестве соистца определением от 27.09.2022 к участию в деле, привлечено Агентство по имуществу Калининградской области (далее – Агентство).

Определением от 27.09.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-6823/2022 м по заявлению Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации права, оформленное уведомлением от 13.04.2022 № КУВД-001/2022-14775559/1 в отношении объектов недвижимого имущества «Водопровод» протяженностью 33,0 м, диаметром сети 110 мм; «Наружные сети бытовой канализации», протяженностью 585,0 м, диаметром сети 160 мм; «Сеть водопровода» протяженностью 12,0 м, диаметром сети 63 мм.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 08.09.2022, оставленным в силе Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022, требования Предприятия удовлетворены в полном объеме.

В судебном заседании представители истцов поддержали требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.04.2022 Предприятие обратилось Управление Росреестра с заявлением на осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав собственности субъекта Российской Федерации - Калининградской области в отношении объекта недвижимого имущества: «Наружные сети водопровода» протяженностью 936,0 м, диаметром сети 75 мм, 200 мм., местоположение объекта – <...> являющегося объектом инженерной инфраструктуры».

Уведомлениями 08.04.2022 № КУВД-001/2022-13823842/1, от 04.05.2022 № КУВД-001/2022-13823842 Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав со ссылкой на непредставление заявителем необходимых в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) документов, являющихся основаниями для государственной регистрации права собственности.

Уведомление от 08.04.2022 о приостановлении регистрационных действий были обжалованы заявителем в административном порядке, признаны обоснованными апелляционной комиссией при Управлении Росреестра по Калининградской области

Основанием для приостановки и отказа в государственной регистрации в разных актах Росреестра указаны: отсутствие у объектов статуса недвижимого имущества, отсутствие разрешений на строительство, а также то, что правом на регистрацию вновь созданных объектов обладает только их застройщик.

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления указанных учетно-регистрационных действий, уведомлением от 09.01.2023 № КУВД-001/2022-13823842/12 Управлением Росреестра было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении спорного объекта. При этом, дополнено основание, что образующийся объект капитального строительства: ОКС расположен в границах ЗУ 39:15:150840:478, который не указан в TTL; Образующийся Объект капитального строительства: ОКС расположен в границах ЗУ 39:15:150840:479. который не указан в ТП. Образующийся Объект капитального строительства: ОКС расположен в границах ЗУ 39:15:150840:463, который не указан в ТП.

Полагая, что данные решения неправомерны, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По существу рассматриваемых требований суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований по следующим мотивам.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Законом № 218-ФЗ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Закона № 218-ФЗ.

При этом согласно пункту 5 статьи 21 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом № 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению.

Заявленный к осуществлению кадастрового учета объект («Наружные сети водопровода» протяженностью 936,0 м, диаметром сети 75 мм, 200 мм.») создан как объекты и неотъемлемая часть централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Калининграда.

Заказчики по заключаемым с Предприятием договорам о подключении (технологическом присоединении) принимают на себя обязательство построить участки сети централизованной системы водоснабжения и/(или) водоотведения и передать вновь построенные сети Организации водопроводно-канализационного хозяйства с целью реализации мероприятий по государственной регистрации права собственности субъекта РФ - Калининградской области и права хозяйственного ведения Предприятия.

Следовательно, строительство сетей централизованной системы водоснабжения и(или) водоотведения осуществляется заказчиками (застройщиками) не для себя (не для использования в личных нуждах данного юридического лица), а сети создаются как объекты коммунальной инфраструктуры по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, и предназначаются для подачи неопределенному кругу лиц (абонентам) питьевого ресурса - воды, посредством эксплуатации централизованной системы водоснабжения города Калининграда, либо отведения сточных вод, посредством эксплуатации централизованной системы водоотведения.

В материалы дела представлен акт приемки наружных сетей водопровода № 2233 от 11.10.2021, свидетельствующий о принятии сетей в эксплуатацию Предприятием.

При этом в силу положений статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) основания для возникновения права собственности у застройщика, осуществлявшего строительство объекта капитального строительства, для функционирования которого и ввода в эксплуатацию которого в соответствии с договором технологического присоединения были построены сети коммунальной инфраструктуры водоснабжения, отсутствуют.

Данный вывод подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.11.2021 по делу № А21-8104/2021.

Кроме того, согласно части 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность не допускаются.

Следовательно, объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, построенные в рамках договоров о подключении (технологическом присоединении) по согласованию (заданию) с ресурсоснабжающей организацией, должны изначально находиться в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, то есть право собственности унитарное предприятие не вправе зарегистрировать за собой (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Согласно Уставу Предприятия от имени Калининградской области полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют органы исполнительной власти Калининградской области в рамках их компетенции, установленной Законом Калининградской области № 31, правовыми актами, определяющими статус этих органов, решением Правительства Калининградской области об установлении ведомственной подчиненности Предприятия.

Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют: Правительство Калининградской области как высший орган исполнительной власти Калининградской области; Агентство по имуществу Калининградской области – специально уполномоченный орган в сфере имущественных отношений, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области – уполномоченный орган, в ведомственной подчиненности которого находится Предприятие.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Закона Калининградской области от 12.07.2006 № 31 «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области» Агентство осуществляет мероприятия по государственной регистрации права собственности Калининградской области на приобретенное, созданное в установленном порядке имущество.

Спорные объекты включены в реестр имущества Калининградской области и были закреплены за Предприятием на праве хозяйственного ведения на основании приказа Агентства № 131-пр от 01.02.2022.

С учетом изложенного у Управления Росреестра отсутствовали основания для истребования у Предприятия документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности Калининградской области на спорный объект.

Также суд отмечает, что в соответствии с пунктом 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее – Регламент), уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Однако, уведомление об отказе от 09.01.2023 содержит основание, что образующийся объект капитального строительства: ОКС расположен в границах ЗУ 39:15:150840:478, который не указан в TTL; Образующийся Объект капитального строительства: ОКС расположен в границах ЗУ 39:15:150840:479. который не указан в ТП. Образующийся Объект капитального строительства: ОКС расположен в границах ЗУ 39:15:150840:463, который не указан в ТП, которое не было указано в уведомлениях о приостановлении от 08.04.2022 и от 04.05.2022, которое до сведения заявителя в установленном порядке не доводилось, соответствующий довод Управления Росреестра, изложенный в отзыве, рассмотрению по существу не подлежит.

Между тем, суд полагает необходимым указать, что вопреки позиции Управления Росреестра спорный объект, являющийся сетью инженерно-технического обеспечения как законченное устройство, составляющее единый функциональный комплекс (централизованную систему холодного водоснабжения и(или) водоотведения города Калининграда), в силу положений статьи 130 ГК РФ и пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к категории объектов недвижимости.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования (пункт 1); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения (пункт 3). Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Линейные объекты в силу их технических особенностей и, как правило, большой протяженности, размещаются на значительном количестве земельных участков, в том числе под их поверхностью.

Поскольку сооружение коммунального хозяйства - водопровод является линейным сооружением, то он может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Таким образом, сооружение коммунального хозяйства (водопровод/водоотвод) является подземным объектом трубопроводного транспорта, отнесен к категории линейных объектов недвижимости, и в силу пунктов 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, оформление прав на земельные участки собственником подземного сооружения земельным законодательством не предусмотрено.

Данный вывод суда также соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 29.02.2016 № 310-КГ15-20311 и от 17.01.2017 № 310-КГ16-15209.

Более того, не могут быть приняты во внимание суда доводы Управления Росреестра в отношении необходимости получения разрешения на строительство и разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию, поскольку согласно пункту 5 статьи 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется получения разрешения на строительство также в случаях, определенных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности. Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство определен постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

В частности, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1816 получение разрешения на строительство не требуется:

1. Для строительства, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром сети до 500 мм;

2. Линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм.

Учитывая диаметры сетей спорных объектов, для строительства данных объектов получения разрешения на строительство, а соответственно и разрешения на ввод в эксплуатацию, не требуется.

Таким образом, спорный объект является объектом недвижимого имущества, имеющим самостоятельное хозяйственное назначение - элемент централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения города Калининграда, и для его строительства получение разрешительных документов не требуется.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заявителем в Управление Росреестра были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности спорных объектов, суд приходит к выводу о доказанности заявителями совокупности оснований для признания оспариваемых решений Управления Росреестра недействительными и удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 08.04.2022 № КУВД-001/2022-13823842/1, от 04.05.2022 № КУВД-001/2022-13823842.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществить государственный учет и государственную регистрацию прав собственности в отношении объекта недвижимого имущества «Наружные сети водопровода» протяженностью 936,0 м, диаметром сети 75 мм, 200 мм.»

Взыскать с Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в пользу Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова