Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А27-22836/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-22836/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 октября  2025г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения  объявлена 9 октября  2025г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,  секретарём судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании при участии: представителя Административной комиссии Ленинского района г. Кемерово: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 (паспорт, диплом); представителя Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации Лисий О.С., по доверенности от 26.09.2024 № КЭ-24/427, паспорт диплом;

дело по заявлению  Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН <***>, ИНН  <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 19.09.2024 № 35/7,

заинтересованные лица:

- Администрация города Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН  <***>);

-  Административная комиссия Ленинского района г. Кемерово, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области из Ленинского районного суда г. Кемерово по подсудности  поступило дело по заявлению Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (далее – заявитель, общество, АО «Кузбассэнерго») об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 19.09.2024 № 35/7, вынесенного Административной комиссией Ленинского района г. Кемерово (далее – администрация, административный орган) о привлечении АО «Кузбассэнерго»  к административной ответственности по части 4 статьи 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»  (далее -  Закон №89-ОЗ).

Определением суда от 28.11.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

По ходатайству заявителя и административного  органа суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением  суда от 19.03.2025  производство по  делу было приостановлено  до   разрешения спора и   вступления в  законную силу  судебного акта    по делу №А27-22843/2024.

Определением от 20.05.2025  производство по делу  возобновлено.

На основании   статьи 158  АПК РФ судебное разбирательство  откладывалось в  связи с  обжалованием  судебных актов  по делу №А27-22843/2024 в  порядке кассационного производства.


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указал на отсутствие события административного правонарушения, на наличие существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласился, считает, что постановление вынесено законно, отмене не подлежит.

Рассмотрев  и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.08.2024 в 13 часов 57 минут по адресу: <...>, выявлен и зафиксирован факт административного правонарушения: непринятие мер по уборке мусора на прилегающих территориях, а именно: непринятие лицами, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающих территорий, мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства по очистке прилегающих территорий от мусора на территории прилегающей к надземному трубопроводу тепловой сети в районе многоквартирного дома по адресу: пр. Ленинградский, 5,  зафиксирован факт скопления природного мусора. Надземный трубопровод тепловой сети по указанному адресу находится в зоне балансовой ответственности АО «Кузбассэнерго».

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 30.08.2024, составленном в присутствии свидетеля с приложением фотоматериалов.

По факту выявленных нарушений 12.09.2024 главным специалистом отдела организации реформирования жилищного хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кемерово  составлен протокол об административном правонарушении №60/24 по части  4 статьи  26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Постановлением №35/7 от  19.09.2024 административной комиссии Ленинского района города Кемерово АО «Кузбассэнерго»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 26-4 Закона №89-ОЗ, с   назначением   наказания   в виде штрафа в  размере 50000 руб.

Заявитель, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, обратился в суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с  частью 6 статьи 210  АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 26-4 Закона №89-ОЗ послужил выявленный административным органом факт непринятия обществом как владельцем надземного трубопровода тепловой сети мер по очистке от природного мусора (поросль кустарников, ветки деревьев) прилегающей к трубопроводу территории в районе многоквартирного дома №5 по Ленинградскому проспекту города Кемерово.

Частью 4 статьи 26-4 Закона №89-ОЗ предусмотрена административная ответственность лиц, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающих территорий, за непринятие ими мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, по очистке прилегающих территорий от мусора.

Согласно части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 N 91 (далее - Правила), собственник и (или) иной законный владелец здания, строения, сооружения, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям и земельным участкам территорий.

Благоустройство территории города осуществляется в порядке, обеспечивающем содержание в чистоте и исправном состоянии зданий (включая жилые дома), сооружений, элементов благоустройства, земельных участков, на которых они расположены, а также прилегающих территорий  (пункт 4.1.1 Правил).

В силу статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 1); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12); прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 37).

Статьей 31 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 12.07.2006 N 98-ОЗ "О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса" (далее - Закон №98-ОЗ) установлено, что границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (то есть имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован (далее - земельный участок), в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения, их площади и протяженности указанной общей границы, установленной в соответствии с пунктом 2 названной статьи максимальной и минимальной площади прилегающей территории, а также иных требований названного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона №98-ОЗ, пункту 4.10.10 Правил для надземных трубопроводов границы прилегающей территории определяются на расстоянии 1,5 метров в обе стороны по всей протяженности линейного объекта.

В соответствии с пунктом 4.8.3. Правил в весенне-летний период уборки производятся следующие виды работ: а) очистка газонов, цветников и клумб от мусора, веток, опавших листьев, сухой травы, отцветших соцветий и песка с периодичностью, которая обеспечит чистоту и отсутствие мусора и опавших листьев на перечисленных объектах; б) очистка лотковой и прилотковой зон автомобильных дорог от мусора и иных отходов, а также посторонних предметов с периодичностью, которая обеспечит поддержание указанных зон в чистоте и порядке; в) подметание, мойка и полив проезжей части дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий; г) сбор, удаление и вывоз мусора и иных отходов с территорий общего пользования, прилегающих территорий в установленном порядке.

Общество, являясь владельцем сооружения (надземного трубопровода тепловой сети), расположенного вблизи многоквартирного дома, не выполнило требования пункта 4.8.3 Правил по уборке прилегающей к сооружению территории общего пользования.

Принадлежность  трубопровода   АО «Кузбассэнерго» не оспаривает. Изложенные при  обращении с  заявлением  доводы  относительно того, что   территория  земельного участка, в  отношении которой  выявлено нарушение Правил -  возле участка  сооружения – Тепловой комплекс IV  №2 (с  кадастровым номером 42:24:0101001:15935),  находятся  в  границах земельного участка  площадью 6446 кв.м, образованного   для размещения  многоквартирного  дома №3а   по пр. Ленинградский,   обществом в  ходе судебного разбирательства отозваны. В  дополнительных пояснениях  от 09.10.2025   заявителем подтверждено, что   после выезда на  место, детального ознакомления со схемами и фотографиями,    представленными в материалы  административного дела, границами межевания, было определено, что выявленный  мусор частично  выходит за границы сформированной территории и под многоквартирным   домом и   попадает на территорию общего пользования.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере благоустройства, деяния общества  образуют  событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 26-4 Закона №89-ОЗ.

Вместе с   тем суд указывает следующее.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. В целях применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор), муниципальный контроль" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

 Обстоятельства совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения были выявлены должностными лицами административного органа в ходе проведения одного мероприятия - объезда территории 30.08.2024.

Судом установлено, что  по фактам нарушений   АО «Кузбассэнерго», как владельцем надземного трубопровода тепловой сети,  Правил, выразившихся в  непринятии  мер по очистке прилегающей к трубопроводу территории,     выявленных административным органом  30.08.2024, были вынесены   постановления,  которыми  общество привлечено к  ответственности по части 4 статьи 26-4 Закона №89-ОЗ:

- от 19.09.2024 №35/8 (выявлено в 13 час. 58 мин. 30.08.2024 по пр. Ленинградский, 27),

- от 19.09.2024 №35/5 (выявлено в 14 час. 00 мин. 30.08.2024 по пр. Московский, 23Б).

Акты по фактам  выявления  нарушений    оформлены в один день – 30.08.2024, протоколы  об административных правонарушениях     составлены  должностным лицом - главным специалистом отдела организации реформирования жилищного хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кемерово  ФИО2 12.09.2024.

Вступившим в законную силу решением  суда от 10.02.2025 по  делу №А27-22843/2024  постановление  от 19.09.2024 №35/8 признано законным и обоснованным; второе  постановление  от 19.09.2024  признано  незаконным и  отменено,  как  вынесенное  с  нарушением требований  части 5 статьи 4.4 КоАП РФ (решение  суда  от 24.02.2025 №А27-23973/2024).

Также в отношении  АО «Кузбассэнерго» были вынесены  постановления  от 26.09.2024 №№36/44, 36/45 36/46, которыми общество  привлечено к административной ответственности  по части 4 статьи  26-4 Закона  №89-ОЗ. Решением  по  делу №А27-22832/2024 признаны незаконными и отменены постановления от 26.09.2024 №36/44 и №36/45.

В данном случае все выявленные нарушения касаются одного отчетного периода "август" 2024 года.

Правонарушения,    вменяемые  постановлениями   от 19.09.2024,  допущены в один день 30.08.2024;  факт того, что  нарушения выявлены в  рамках одного  мероприятия, административным органом не опровергнут.

Таким образом, административным органом необоснованно возбуждены отдельные административные дела, имеются основания для применения правил части 5 статьи  4.4 КоАП РФ и возможности возбуждения одного дела и назначения одного наказания за все выявленные нарушения.

При этом суд исходит из того, что у административного органа не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения выявлены в рамках одного  мероприятия, проведенного одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица.

Решением  суда по делу №А27-22843/2024  признано законным и обоснованным постановление от 19.09.2024 №35/8, которым АО «Кузбассэнерго» привлечено к административной ответственности по части  4 статьи  26-4 Закона  №89-ОЗ   с назначением  административного наказания в виде предупреждения. Указанное административное дело было возбуждено законно и обоснованно, назначенная санкция соразмерна допущенным нарушениям.

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по части  4 статьи  26-4 Закона №89-ОЗ №35/7 от 19.09.2024, подлежит признанию судом незаконным и отмене.

Заявление АО «Кузбассэнерго»  подлежит удовлетворению.

 Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского района г. Кемерово от 19.09.2024  №35/7  о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН <***>, ИНН  <***>).

 Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                      Ю.Ю. Кормилина