Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А40-293066/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-293066/19-21-1426
г. Москва
12 декабря 2019 г.
Резолютивная часть объявлена 10 декабря 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2019 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Д.А. Гилаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Западного административного округа г. Москвы (121248, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РУСЬ-ПРОФИ" (125130, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КЛАРЫ ЦЕТКИН, ДОМ 28, ЭТАЖ 1 ПОМЕЩЕНИЕ 48, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1.(помощник прокурора)

от ответчика: ФИО2 (паспорт, решение № 1 от 04.05.2017г., приказ № 1/17 от 04.05.2017г.)

УСТАНОВИЛ:

Прокуратуры Западного административного округа г. Москвы обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РУСЬ-ПРОФИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019 г.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании признал факт выявленного административного правонарушения, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 25.10.2019 г. Прокуратурой Западного административного округа г. Москвы проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства и законодательства о частной охранной деятельности в ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ» по адресу: <...>, которое имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 4631 от 25.11.2004, сроком до 25.11.2019, переоформленной ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 10.09.2018.

В результате проведенной проверки установлено, что деятельность ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ», ведется с нарушениями требований законодательства о лицензировании и законодательства о частной охранной деятельности.

В перечень разрешённых видов услуг, на основании указанной лицензии, в том числе входит: обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 настоящего Закона.

Так, между ЗАО «Центральный проспект» и ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ заключен договор № 17 от 01.04.2012 об оказании охранных услуг на объекте заказчика, расположенного по адресу: <...>. Договор является действующим.

Требованиями п. 33 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (действующая редакция) оказание охранных услуг разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения (далее - Закон).

В соответствии со ст. 1 Закона частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими лицензию органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 3 настоящего Закона.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение «О лицензировании частной охранной деятельности», которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг (далее - Положение).

Пунктом 2(1) названного Положения утверждены лицензионные требования при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Также, п. 7 Положения установлено, что лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7. ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

В соответствии с п. 8 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. «г», п. 2.1 Положения, ч. 1 ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона сотрудники ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ» ФИО3 и ФИО4, осуществляли охрану объекта расположенного по адресу: <...> в отсутствии правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника и личной карточкой охранника, выданными территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В нарушение требований ч. 3 ст. 12 Закона ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ» не проинформировало персонал и посетителей объекта охраны об оказании охранных услуг на объекте с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов путем размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Наличие в действиях (бездействии) ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ» правонарушения подтверждаются: актом проверки, объяснением генерального директора и копией договора на оказание охранных услуг.

В связи с изложенным прокурором Западного административного округа г. Москвы в отношении юридического лица ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ» 01.11.2019 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ» имело возможность соблюсти требования законодательства о лицензировании и законодательства о частной охранной деятельности.

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП «РУСЬ-ПРОФИ» (125130, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КЛАРЫ ЦЕТКИН, ДОМ 28, ЭТАЖ 1 ПОМЕЩЕНИЕ 48, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019 г. в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва; номер счета получателя - 40101810045250010041; ОКТМО - 45381000; ИНН получателя - 7705019420; КПП получателя - 770501001; БИК банке получателя - 044525000, получатель - УФК по г. Москве (прокуратура города Москвы л/с <***>), КБК-41511690010016000140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.