Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А57-31743/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-39524/2018

Дело № А57-31743/2017
г. Казань
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьего лица – извещено надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу № А57-31743/2017

по заявлению комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, о признании недействительным ненормативного акта, с участием третьего лица: публичного акционерного общества «Саратовнефтепродукт» (ОГРН 1026402654585, ИНН 6452034165),

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области, Управление) об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 64:50:010102:41 общей площадью 86 871 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная, д. 13, обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в месячный срок после вступления в законную силу решения суда передать в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 64:50:010102:41 общей площадью 86 871 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная, д.13.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018, заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал ТУ Росимущества в Саратовской области в месячный срок после вступления в законную силу решения суда передать в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 64:50:010102:41 общей площадью 86 871 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная, 13. В удовлетворении заявления Комитета в остальной части отказано.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Саратовской области просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании поручения Губернатора Саратовской области письмом от 29.04.2015 № 2052 Комитет по управлению имуществом Саратовской области поручил главам муниципальных районов Саратовской области в целях повышения бюджетной эффективности использования земель в муниципальных районах Саратовской области организовать работу по передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность соответствующих муниципальных образований области.

Письмом от 26.05.2015 № 01-09/03895 Комитет сообщил главе муниципального образования город Энгельс сведения о земельных участках из земель населенных пунктов, находящихся в собственность Российской Федерации и расположенных в границах муниципального образования город Энгельс, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:010102:41 площадью 86 871 кв. м.

Глава муниципального образования город Энгельс обратился в Федеральное агентство по управлению имуществом (далее – Росимущество) с заявлением о передаче из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность муниципального образования город Энгельс Энгельсского района Саратовской области на основании пункта 1 части 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:010102:41 площадью 86 871 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная, 13 (письмо от 03.06.2015 № 263/01-37).

Письмом от 03.08.2015 ТУ Росимущества в Саратовской области сообщило о направлении запросов в компетентные органы для проверки сведений относительно наличия (отсутствия) препятствий в передаче земельных участков в муниципальную собственность, и рассмотрении вопроса о безвозмездной передаче испрашиваемого земельного участка после получения запрошенных сведений.

23 сентября 2015 года глава муниципального образования город Энгельс повторно обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 64:50:010102:41 площадью 86 871 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная, 13 (письмо от 23.09.2015 № 448/01-37).

Письмом от 11.11.2015 № 02-7824 Управление сообщило об отказе в передаче в муниципальную собственность земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 64:50:010102:41 площадью 86 871 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная, 13, ввиду предоставления данного участка в аренду ОАО «Саратовнефтепродукт».

03 октября 2017 года Комитет подал в ТУ Росимущества в Саратовской области претензию от 02.10.2017 № 01-09/8283, в которой указал на неправомерность отказа в передаче земельного участка, изложенного в письме от 11.11.2015 № 02-7824, повторно просил передать в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 64:50:010102:41.

Письмом от 03.11.2017 № 06-6258 ТУ Росимущества в Саратовской области сообщило заявителю, что информация о нахождении спорного земельного участка в границах муниципального образования г. Энгельс отсутствует, участок занят объектами недвижимости ОАО «Саратовнефтепродукт», необходимость передачи земельного участка в муниципальную собственность не обоснована.

Полагая, что отказ в передаче земельного участка в муниципальную собственность, изложенный в письме Управления от 03.11.2017 № 06-6258 является незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании и обязании Управления передать земельный участок в муниципальную собственность.

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 ЗК РФ (действует с 01.03.2015).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ. В силу пункта 3 статьи 39.30 ЗК РФ в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В силу пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ основаниями для отказа в передаче являются следующие обстоятельства: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 – 47 ЗК РФ основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010102:41 площадью 86 871 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная, 13, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, обременен правом аренды ОАО «Саратовнефтепродукт» на 49 лет, полностью расположен в границах населенного пункта г. Энгельс, входит в территориальную зону «Зона жилой застройки первого типа», не является вновь образованным, образован и поставлен на кадастровый учет 19.06.2001, имеет индивидуальные признаки (площадь, кадастровый номер).

Судом первой инстанции установлено отсутствие предусмотренных законом ограничений в передаче данного земельного участка в муниципальную собственность, что следует из письма Управления Росприроднадзора от 10.05.2018 № 1687/ДМ, письма Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 14.05.2018 № 4288, письма Министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 10.05.2018 № 2909.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявления главы муниципального образования город Энгельс о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность соответствовали требованиям статьи 39.31 ЗК РФ. При указанных обстоятельствах оснований для непередачи спорного земельного участка в муниципальную собственность не имеется, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно обязал ТУ Росимущества в Саратовской области передать в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 64:50:010102:41 общей площадью 86 871 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Нефтяная, 13.

ТУ Росимущества в Саратовской области ссылается на непредставление доказательств нахождения спорного земельного участка в границах населенного пункта – город Энгельс.

В представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.12.2017 (т. 1, л.д. 9-20) указан адрес спорного земельного участка – г. Энгельс, категория земель – земли населенных пунктов, имеется описание границ земельного участка путем установления координатных точек.

Доказательств нахождения какой-либо из координатных точек за пределами границ населенного пункта Управлением не представлено.

Довод ТУ Росимущества в Саратовской области о подаче заявления о передаче земельного участка в муниципальную собственность неуполномоченным лицом также обоснованно был отклонен судом.

Заявление о передаче земельного участка (т. 1, л.д. 36-38), изложенное в письме от 23.09.2015 № 448/01-37, подано главой муниципального образования город Энгельс, что соответствует пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ.

Претензия Комитета от 02.10.2017 № 01-09/8283 направлена в связи с непринятием уполномоченным органом решения по заявлению муниципального образования город Энгельс.

ТУ Росимущества в Саратовской области также указывает, что в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 22-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в связи с запросом Правительства Москвы» передача земельного участка в из федеральной собственности в муниципальную возможна только при наличии волеизъявления передающей стороны.

Однако постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П указанных Управлением выводов не содержит, рассматривает только вопросы передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Статья 39.30 ЗК РФ введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть позднее принятия Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, и является специальным законом по отношению к Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ, часть 11 статьи 154 которого регулирует общие вопросы перехода права собственности на имущество между публичными правовыми образованиями.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства установлены судами в результате полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу № А57-31743/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


С.Ю. Муравьев