Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А75-3699/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3699/2021
15 мая 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Сердюкова П.А., при ведении протокола секретарем Серебренниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании 23 002 704 руб. 89 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>),

при участии представителей:

-от Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал»– ФИО1 по доверенности от 26.05.2022 № 73/2022 (с использованием системывеб-конференции),

-от Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2023 № 877-07 (с использованием системы веб-конференции), ФИО3 по доверенности от 16.12.2021 № 1048-07 (с использованием системы веб-конференции),

-от Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - не явились,

установил:

Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – истец, СГМУП «ГВК», водоканал) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» (далее – ответчик, СГМУП «ГТС», предприятие) о взыскании 23 002 704 руб. 89 коп., в том числе основного долга в размере 20 814 104 руб. 38 коп., законной неустойки (пени) в размере 2 188 600 руб. 51 коп.

Определением от 19.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - РСТ Югры, регулятор).

Определением от 05.03.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 18.04.2024 на 14 час. 30 мин.

На основании статей 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании на 25.04.2024 на 15 час. 30 мин.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика задолженность за поставленную воду в 2020 году в размере 20 678 214 руб. 39 коп. При этом, требование о взыскании неустойки (пени) в размере 2 188 600 руб. 51 коп. исключено.

Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», частичным отказом от иска являются в том числе отказ от иска по отношению к одному из соответчиков, отказ от одного из требований, рассматриваемых совместно (например, отказ от требования о взыскании неустойки, рассматриваемого совместно с требованием о взыскании основного долга), отказ от требования о взыскании задолженности за один из периодов. Реализуя предусмотренное частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на уменьшение размера исковых требований, истец фактически отказывается от части иска. В случае возникновения неопределенности в вопросе о том, имели место уменьшение размера исковых требований или частичный отказ от иска, суды должны руководствоваться формулировкой соответствующего заявления истца, учитывая право истца на самостоятельное распоряжение процессуальными правами и должное осознание им различных последствий применения названных процессуальных институтов.

Представитель истца пояснил в судебном заседании, что заявлен отказ от иска в части акцессорного требования.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение основного и отказ от акцессорного требования подлежат принятию, как не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы других лиц.

В силу пункта 4 части 1 статьи 1590 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Следовательно, производство по делу в части взыскания неустойки (пени) в размере 2 188 600 руб. 51 коп. подлежит прекращению.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме.

Представители ответчика с иском не согласились по доводам представленного отзыва и дополнений к нему.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы иска и отзыва на него, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между истцом и ответчиком подписан контракт по транспортировке холодной воды от 19.07.2018 № 13-трв-18, согласно которому транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязалась осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной воды (питьевой воды) (пункт 1.1. контракта).

Учет объема поданной (полученной) холодной воды осуществляется посредством использования приборов учета, установленных транзитной организацией на границе эксплуатационной ответственности сторон в точке приема холодной воды (пункты 5.1., 5.4. контракта).

При этом коммерческий учет холодной воды в точке передачи на узлах учета, расположенных на границах эксплуатационной ответственности транзитной организации и абонентов водоканала, обеспечивает водоканал (пункт 5.3. контракта).

Как согласовано сторонами в пункте 3.1. контракта, оплата потерь воды при ее транспортировке оплачивается транзитной организацией по отдельно заключенному сторонами договору. Отношения по компенсации водоканалу стоимости потерь воды, возникающих в сетях предприятия при транспортировке ресурса, сторонами ни в одном из перечисленных договоров не урегулированы, в том числе не определен порядок их исчисления и используемые для этой цели приборы учета.

Отдельный договор для этих целей также не заключен.

В течение 2020 года истец осуществлял поставку холодной воды централизованной системы холодного водоснабжения на объекты ответчика, в том числе:

-в котельные для производства тепловой энергии;

-на центральные тепловые пункты (ЦТП) доля производства и поставки горячей воды абонентам ответчика, на содержание системы теплоснабжения, собственные нужды (содержание персонала основного и вспомогательного производств),

-на центральные тепловые пункты (ЦТП) для транспортировки холодной воды абонентам СГМУП «ГВК».

Как указывает истец, поскольку ответчик одновременно выступает и абонентом (пользователем ресурса) и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку воды до абонентов истца, разница количества ресурса (показание прибора учета, расположенного на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за минусом потребления абонентов истца) составляет личное потребление либо потери самого ответчика.

Исходя из представленного расчета объема холодной воды, поставленной в сети ответчика в 2020 году, по которым производится транспортировка холодной воды абонентам истца, и израсходованной на нужды ответчика и абонентов истца, следует, что в сетях ответчика возникли потери холодной воды в объеме 5 964 480,28 м.куб.

Претензия от 04.02.2021 исх. № 209/УР(ю) с требованием истца погасить задолженность удовлетворена ответчиком частично.

Поскольку в добровольном порядке требования ответчиком удовлетворены не были, истец обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, схема водоснабжения города Сургута предусматривает поставку водоканалом холодной питьевой воды по магистральным водоводам на котельные, центральные тепловые пункты (далее - ЦТП) и иные объекты предприятия, которые, в свою очередь, осуществляют повышение давления и транспортировку по распределительной сети предприятия холодной воды абонентам водоканала, подогрев и передачу по распределительной сети предприятия горячей воды абонентам предприятия, производство и передачу тепловой энергии.

СГМУП «ГВК», осуществляющему холодное водоснабжение (далее - ХВС) и водоотведение, присвоен статус гарантирующей организации и установлена зона его деятельности постановлением Администрации города Сургута от 18.12.2015 № 8787. В зоне деятельности СГМУП «ГВК» ответчик эксплуатирует участки сетей холодного водоснабжения, а также объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения (котельные, ЦТП, сети).

Ответчик использует ресурс истца для осуществления трех видов деятельности: производство и передача тепловой энергии; производство и передача горячей воды, транспортировка холодной воды.

Для осуществления данных видов хозяйственной деятельности предприятию необходимы приобретение холодной воды:

-в целях выработки и передачи тепловой энергии - в объеме воды, расходуемом на подпитку тепловых сетей на котельных предприятия на ЦТП для промывки и гидравлических испытаний сетей теплоснабжения в межотопительный период, на технологические нужды, в том числе на нужды ЦТП при передаче тепловой энергии до потребителей предприятия;

-в целях горячего водоснабжения (далее - ГВС) - в объеме, необходимом для приготовления горячей воды, состоящем из объема воды, расходуемого потребителями (абонентами) предприятия на технологические нужды, в том числе на промывки и гидравлические испытания сетей ГВС, на восполнение потерь вод в сетях ГВС при доставке горячей воды от ЦТП до потребителей предприятия при порывах и проливах, а также расходуемого на собственные нужды ЦТП при приготовлении горячей воды;

- в целях транспортировки холодной воды - в объеме воды, расходуемом на технологические нужды сетей и собственные нужды ЦТП при транспортировке холодной воды, а также в объеме, теряемом в сетях ХВС при транспортировке холодной воды до абонентов водоканала.

Из изложенного следует, что предприятие в рассматриваемых правоотношениях обладает одновременно несколькими статусами: абонента, потребляющего холодную воду для собственных нужд и осуществления регулируемой деятельности (выработка тепловой энергии с последующей ее передачей; приготовление и поставка горячей воды); транзитной организации, осуществляющей транспортировку холодной воды абонентам водоканала.

Между водоканалом (организация водопроводно-канализационного хозяйства, далее - организация ВКХ) и предприятием (абонент) заключен договор холодного водоснабжения от 19.07.2018 № 13-трв-18 (далее - договор), согласно которому организация ВКХ обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а абонент обязался оплачивать принятую холодную воду и обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1.1 договора).

Для учета объемов поданной абоненту холодной воды стороны используют приборы учета, сведения о которых и местах отбора проб холодной воды отражены в приложении № 3 к договору (пункты 5.1, 5.2 договора).

Коммерческий учет поданной (полученной) холодной воды в узлах учета обеспечивает абонент (пункт 5.3 договора).

Договор заключен на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 и считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении или заключении нового договора на иных условиях (пункты 2.1, 14.1, 14.2, 14.3 договора).

В материалы дела также представлен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 26.12.2018 № 13-гвс-19 (далее - договор) об урегулировании таких же отношений водоканала и предприятия по водоснабжению и водоотведению.

Однако при заключении договора у сторон возникли разногласия, в том числе относительно места расположения приборов учета, фиксирующих водопотребление предприятия, которые так и не были согласованы.

Отношения по компенсации водоканалу стоимости потерь воды, возникающих в сетях предприятия при транспортировке ресурса, сторонами ни в одном из перечисленных договоров не урегулированы, в том числе не определен порядок их исчисления и используемые для этой цели приборы учета.

Граница раздела эксплуатационной ответственности сторон и балансовой принадлежности сетей согласована сторонами на вводе магистральной сети водоканала в принадлежащее предприятию здание ЦТП-76.

Водоканал в 2020 году через ЦТП № 76 осуществлял водоснабжение, как самого предприятия, так и иных абонентов, получающих воду через сети предприятия.

Ввиду неурегулированности договорным путем порядка определения объема потерь воды в водосетевом хозяйстве предприятия и определения размера денежного обязательства предприятия по их приобретению у водоканала между сторонами возник настоящий спор.

Определением от 07.10.2021 по ходатайству Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено комиссии экспертов общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний Водоканал эксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 117198, г. Москва, ул. Саморы Машела, д. 2А, пом. 611, фактический адрес: 119330, <...>) в составе ФИО4 и ФИО5.

В распоряжение суда поступило заключение экспертов.

Определением от 16.06.2022 по ходатайству Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» назначена дополнительная комиссионная судебная экспертиза, проведение которой поручено той же комиссии экспертов.

В распоряжение суда поступило экспертное заключение по дополнительной судебной экспертизе.

Вопросы, поставленные перед экспертами: 1) Определить в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», определением Арбитражного суда ХантыМансийского автономного округа - Югры от 19.04.2021, на основе заключенных между СГМУП «ГВК» и абонентами договоров поставки холодной воды, актов ввода приборов учета абонентов СГМУП «ГВК» в эксплуатацию, актов прохождения приборов учета абонентов СГМУП «ГВК» поверки, распечаток с архива приборов учета абонентов СГМУП «ГВК», счетов на оплату объема холодной воды и (или) УПД, объем холодной воды, поставленной СГМУП «ГВК» своим абонентам через ЦТП и котельные по транзитным сетям СГМУП «ГТС» за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, по результат чего предоставить сведения о таком потреблении холодной воды абонентами СГМУП «ГВК» с разбивкой по каждому абоненту (указать наименование абонента), по каждому месяцу (указать отчетный период), по каждому ПТП и котельной (указать ЦТП и котельную, к которой подключен абонент) с указанием по каждому абоненту, по каждому месяцу, по каждому ЦТП и котельной объема потерь холодной воды абонента СГМУП «ГВК» (в случае установки абонентом СГМУП «ГВК» прибора учета холодной воды не на границе со СГМУП «ГТС»), УПД (необходима ссылка на конкретное УПД, в котором указан выставленный абоненту СГМУП «ГВК» объем потребления холодной воды), идентификатор прибора учета абонента (номер прибора учета или иные данные для идентификации принадлежности прибора учета конкретному абоненту), методики расчета и самого расчета потребления абонентом СГМУП «ГВК» холодной воды (в случае, если объем потребления определен не приборным способом).

2) Установить наличие или отсутствие предоставления СГМУП «ГВК» в материалы дела № А75-3699/2021 всех документов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения (в том числе заключенных между СГМУП «ГВК» и абонентами договоров поставки холодной воды, счетов оплату и(или) УПД, актов ввода приборов учета абонентов СГМУП «ГВК» в эксплуатацию, актов прохождения приборов учета абонентов СГМУП «ГВК» поверки, распечаток с архива приборов учета абонентов СГМУП «ГВК»), необходимых в целях проверки обоснованности, достоверности, корректности применяемых при расчете исковых требований объемов реализации СГМУП «ГВК» по каждому абоненту, которому осуществлялась транспортировка холодной воды в 2020 году через транзитные сети СГМУП «ГТС».

3) Проверить по каждому абоненту СГМУП «ГВК» в каждом отчетном периоде 2020 года соответствие данных, применяемых СГМУП «ГВК» в расчете исковых требований, данным, указанным в предоставленных СГМУП «ГВК» в материалы дела № А75-3699/2021 первичных документах.

4) Проверить обоснованность неоднократной корректировки СГМУП «ГВК» объема холодной воды, поставленной своим абонентам через ЦТП и котельные по транзитным сетям СГМУП «ГТС» за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, при этом определить:

-объем холодной воды, поставленной СГМУП «ГВК» каждому абоненту через ЦТП и котельные по транзитным сетям СГМУП «ГТС» за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 на основании сведений ежемесячно направляемых в спорный период в адрес СГМУП «ГТС»: письма СГМУП «ГВК» от 17.02.2020 № 10258-УР, от 16.02.2020 № 11829-УР, от 16.04.2020 № 13017- УР, от 15.05.2020 № 13971-УР, от 18.06.2020 № 15573-УР, от 20.07.2020 № 168686-УР, от 19.08.2020 № 18300-УР, от 17.09.2020 № 19611-УР, от 15.10.2020 № 21318-УР, от 16.11.2020 № 23837-УР, от 17.12.2020 № 26517- УР, от 19.01.2021 № 911-2021-УР;

-объем холодной воды, поставленной СГМУП «ГВК» каждому абоненту через ЦТП и котельные по транзитным сетям СГМУП «ГТС» за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 на основании искового заявления СГМУП «ГВК» от 10.03.2021 № 520/ур(ю) и приложенных к нему документов;

-объем холодной воды, поставленной СГМУП «ГВК» каждому абоненту через ЦТП и котельные по транзитным сетям СГМУП «ГТС» за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 на основании претензии СГМУП «ГВК» от 04.02.2022 № 209/ур(ю) о взыскании стоимости потерь холодной воды при транспортировке в 2020 году и приложенных к ней документов;

-объем холодной воды, поставленной СГМУП «ГВК» каждому абоненту через ЦТП и котельные по транзитным сетям СГМУП «ГТС» за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 на основании искового заявления СГМУП «ГВК» от 10.03.2021 № 520/ур(ю) и приложенных к нему документов, с учетом письма СГМУП «ГВК» от 13.03.2020 № 6767.

Также назначались дополнительные судебные экспертизы.

В материалы дела поступили следующие документы:

-экспертное заключение от 18.04.2022, с письменными пояснениями от 14.06.2022 № 1450;

-дополнительное экспертное заключение от 18.05.2023, с письменными пояснениями от 07.06.2023 № 380/2023;

-дополнительное экспертное заключение от 04.09.2023, с письменными пояснениями от 17.01.2024 № 17/2024;

-заявление эксперта о направлении рабочих расчетов и единого окончательного расчета по делу от 18.10 2023 исх № 679/2023.

Как следует их экспертиз, на транзитных сетях предприятия в 2020 году возникли потери в объеме 502 413,32 м3, в том числе: нормативные потери составили 61 903,62 м3, а сверхнормативные потери составили 440 509,7 м3.

По общему правилу при установлении государственным органом регулируемой цены (тарифа) на ресурс ресурсоснабжающей организации, использующей для его передачи услуги других организаций (транспортирующих, сетевых и пр.), в такую цену включаются расходы по оплате услуг по передаче, рассчитанные по соответствующим тарифам подобных организаций. Иными словами, потребитель, оплачивая поставщику цену ресурса по договору ресурсоснабжения, в ее составе оплачивает также услуги передающих организаций, привлеченных поставщиком к исполнению своих обязанностей (статьи 313, 403 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, в состав тарифа на услуги по передаче ресурса, установленного передающей организации, как правило, включаются только нормируемые потери ресурса, неизбежные при его передаче, обусловленные предсказуемыми и естественными физическими процессами (например, сопротивление кабельной линии, остывание теплоносителя, изменение физико-химических свойств воды и пр.). Потери же ресурса, вызванные ненадлежащим содержанием сетей организацией, оказывающей услуги по передаче, относятся на нее, не могут включаться в тариф по передаче ресурса, и, соответственно, в тариф, определяющий стоимость ресурса, поскольку при ином подходе в нарушение пункта 4 статьи 1, статьи 210, пункта 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации на потребителей ресурса фактически перекладывалось бы бремя содержания сети, недолжным образом осуществляемое передающей организацией. Ресурс, потерянный таким образом в своих сетях передающей организацией сверх нормы, она в качестве покупателя обязана приобрести у поставщика для цели обеспечения принципа эквивалентности обмена ценностями, являющегося основополагающим принципом гражданского оборота.

Согласно отзыву тарифного органа приказом РСТ Югры от 06.12.2018 № 79-нп «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение» (далее – тарифное решение) для гарантирующей организации СГМУП «ГВК» на период регулирования 2019 - 2023 гг. установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду и долгосрочные параметры регулирования тарифов, в том числе уровень потерь воды в сетях в размере 9,48% ежегодно. На основании данных формы статистической отчетности 1-водопровод за 2020 год, представленной СГМУП «ГВК» в адрес РСТ Югры, фактическая величина объема потерь за 2020 год составила 1 689,4 тыс.м3 (6,8 % от отпуска воды в сеть), что ниже величины планового показателя, учтенного в тарифном решении в размере 2 510,69 тыс.м3 (9,48% от отпуска воды в сеть). Данный факт свидетельствует об отсутствии не компенсированного СГМУП «ГВК» за счет установленного РСТ Югры ему тарифа на питьевую воду объема потерь воды по сетям транзитных организаций, в том числе СГМУП «ГТС» при ее поставке до конечного потребителя.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.06.2015 № 305-ЭС15-2487, судами при рассмотрении дела должны учитываться пояснения регулирующего органа, установившего тарифы для осуществления соответствующего вида регулируемой деятельности.

Из аргументированной позиции тарифного органа, как действующего в публичных интересах лица, определяющего условие о цене обязательства по водоснабжению (абзац первый пункта 4 статьи 421, абзац второй пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации), следует, что водоканал при получении от абонентов платы за отпущенную в течение 2020 года воду в составе тарифа на питьевую воду компенсировал стоимость всех фактических потерь ресурса, в том числе возникшие в сетях транзитных организаций.

Подобное определение тарифа гарантирующей организации на холодную (питьевую) воду с включением плановых потерь, возникающих в том числе в сетях транзитных организаций, покрывающих все фактические потери ресурса при водоснабжении абонентов, соответствует части 7 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), в соответствии с которой тариф должен учитывать все затраты регулируемой организации, а также согласуется с частью 5.1 указанной статьи, введенной позже спорного периода Федеральным законом от 28.01.2022 № 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», и в настоящее время прямо предписывающей при расчете тарифов в сфере водоснабжения учитывать нормативы потерь воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования), при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. Уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется с учетом нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Из пунктов 75, 79 Основ ценообразования следует, что при применении метода индексации тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования, к которым в числе прочего относятся показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды).

Согласно пункту 5 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, при расчете объема воды, отпускаемой абонентам, тарифным органом использованы расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, предписывающими регулируемым организациям, осуществляющим холодное водоснабжение, представлять сведения о потерях воды в сетях (подпункт «л» пункта 18 указанных Стандартов).

Сами расчеты потерь питьевой воды при ее производстве и транспортировке производятся в соответствии с Методическими указаниями по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.10.2014 № 640/пр.

Таким образом, установление тарифным органом с учетом конкретных показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения норматива потерь питьевой воды, учтенного при определении размера тарифа водоканалу, применяемого истцом в 2020 году, в соответствии с действующим нормативным правовым регулированием компенсировало все фактические потери в сетях предприятия, следовательно, повторное взимание водоканалом стоимости ресурса с предприятия повлечет недопустимое приращение имущественной массы водоканала за счет предприятия без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований (статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Тарифное решение государственного органа, по существу, представляет собой сбалансированный план экономической деятельности в сфере водоснабжения всех вовлеченных в нее субъектов региона. Разумные ожидания этих организаций в условиях добросовестного исполнения ими своей деятельности сводятся к получению той необходимой валовой выручки и тем способом, которые запланированы при утверждении тарифа. Именно эти интересы подлежат судебной защите (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2016 № 301-ЭС16-5405, от 08.09.2016 № 307-ЭС16-3993, от 04.09.2017 № 307-ЭС17-5281, от 26.12.2023 № 305-ЭС23-16212).

Рассматриваемый иск водоканала направлен на преодоление тарифного решения и компенсацию потерь воды в сетях не тем образом, который в нем предусмотрен, что повлечет получение водоканалом прибыли от осуществляемой регулируемой деятельности не запланированным в тарифе способом, что недопустимо противоречит общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения (пункт 5 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ).

Вывод экспертов о наличии сверхнормативных потерь воды в сетях предприятия, не предусмотренных долгосрочными параметрами регулирования тарифов, определенными тарифным органом на период регулирования 2019-2023 годов при установлении тарифов в сфере водоснабжения для предприятия и водоканала, сказанное не опровергает по следующим причинам.

К подобному выводу эксперты пришли, отталкиваясь от данных самого водоканала о размере фактических потерь воды в сетях предприятия в 2020 году, которые являются спорными, не признаются предприятием и определены лицом, заинтересованным в склонении баланса водоснабжения в свою пользу, после окончания искового периода регулирования (2020 год).

Между тем по общему правилу тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (пункт 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования тарифов), определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 304-ЭС15-5139, от 08.09.2016 № 307-ЭС16-3993), что не позволяет водоканалу ретроспективно изменять величины, составляющие значимые параметры тарифа, тем более если от этого изменяется объем обязанностей организаций, осуществляющих транспортировку холодной воды лиц, по приобретению у гарантирующей организации воды для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций (часть 6 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 17 Правил регулирования тарифов именно регулируемая организация прикладывает к заявлению об установлении тарифа расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Законом № 416-ФЗ, с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным сетям, то есть исходная информация для исчисления объема потерь воды на 2020 год была подана самим водоканалом.

При этом потери воды при транспортировке, учтенные в тарифе предприятия, не имеют правового значения для целей рассмотрения настоящего иска, поскольку баланс водоснабжения обеспечен тарифным органом включением в состав тарифа водоканала на питьевую воду плановых потерь, превышающих фактически состоявшиеся в исковом периоде, что полностью компенсирует гарантирующей организации все потери ресурса, в достаточной мере обеспечивая защиту ее интересов применительно к соблюдению принципов возмездности и эквивалентности обмена ценностями в гражданском обороте.

РСТ Югры подтверждает, что плановый объем потерь для СГМУП «ГВК», определен в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования, как разница между объемом поданной воды на нужды реализации и объемом воды отпущенной воды абонентам гарантирующей организации, который учитывает объем потерь воды но сетям транзитных организаций, в том числе СГМУП «ГТС», при поставке ее до конечного потребителя).

В 2021 году, при корректировке тарифа, СГМУП «ГВК» предоставил регулятору данные, о том что фактический уровень потерь воды СГМУП «ГВК» за 2020 год составил 1 689,44 тыс.м3 или 6,85% (страница 143 Протокола заседания правления Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2021 № 61).

Избирательное предоставление информации и документов водоканалом может быть объяснено только недобросовестным стремлением занизить данные об объеме полезного отпуска воды абонентам для целей увеличения величины потерь ресурса при транспортировке в сетях предприятия и удовлетворения настоящего иска (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из расчета ответчика, если потери в размере 502,413 тыс.м3 добавить в потери СГМУП «ГВК», то размер фактических потерь составит 8,89% против нормативных 9,48%.

Поэтому вывод экспертов о наличии сверхнормативных потерь, не учтенных тарифным органом при установлении тарифа водоканалу и подлежащих дополнительной компенсации предприятием, противоречит материалам дела и исходным данным тарифного органа.

Тяжущиеся лица должны подтвердить фактические обстоятельства, положенные в основание требований или возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в противном случае они несут негативные последствия в виде возможного разрешения судом спора не в их пользу (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно обычному общеисковому стандарту доказывания (с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств и при отсутствии сговора сторон об утаивании какой-либо информации от суда) суд принимает решение в пользу того лица, чьи доказательства преобладают над доказательствами процессуального противника. Представление суду утверждающим лицом подобных доказательств, не скомпрометированных его процессуальным противником, может быть сочтено судом достаточным для вывода о соответствии действительности доказываемого факта для целей принятия судебного акта по существу спора.

Водоканал как гарантирующая организация является профессиональным участником отношений водоснабжения, располагает всеми необходимыми исходными данными для расчетов объемов полезного отпуска воды абонентам и потерь воды в сетях, возникших при ее доставке до абонентов, имеет обладающий специальными навыками и знаниями в соответствующей сфере персонал, поэтому основания полагать, что доказывание юридически значимых обстоятельств для истца являлось избыточно затруднительным, отсутствуют.

Однако обстоятельства, необходимые для удовлетворения иска о взыскании с предприятия стоимости потерь воды в его сетях, водоканалом не подтверждены.

С учетом изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании статей 110 – 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отказ в иске, суд относит на истца судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска.

Государственная пошлина в сумме 9 880 руб. 80 коп., в связи с частичным отказом от иска, подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 9, 16, 65, 71, 110 – 112, 150, 151, 167 - 171, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

принять отказ Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» от иска к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» о взыскании неустойки (пени) в размере 2 188 600 руб. 51 коп., производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении исковых требований Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» отказать.

Возвратить Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 880 руб. 80 коп., уплаченную по платежному поручению от 09.03.2021 № 946 на сумму 138 014 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья П.А. Сердюков