Решение от 31 марта 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, <...>

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-8335/26-94-53
г. Москва
01 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 13 марта 2026 года

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2026 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Харламова А. О., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению Банк России в лице Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

к заинтересованному лицу – ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" (121059, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ДОРОГОМИЛОВО, УЛ КИЕВСКАЯ, Д. 7, К. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 773001001)

о привлечении к административной ответственности ПАО СК "РОСГОССТРАХ" по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола № ТУ-94-ЮЛ-25-23430 от 13.01.2026

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ПАО СК "РОСГОССТРАХ" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 13 марта 2026 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в требований административного органа отказано.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ПАО СК «Росгосстрах» (далее - Страховщик) имеет лицензию ОС № 0001-03 от 06.06.2018, выданную Банком России, на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно п.1, 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), п. 10.1 Положения Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных Правилами ОСАГО. В течении 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

В соответствии с п.7.15, подпунктами 7.15.1,7.15.4, 7.15.6 п.7.15, п.9.2, подпунктом 9.2.1 п.9.2, п.9.3 Правил ОСАГО потерпевший (выгодоприобретатель) или представитель потерпевшего (выгодоприобретателя) на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков предъявляет страховщику документ, удостоверяющий личность. Потерпевший (выгодоприобретатель) или представитель потерпевшего (выгодоприобретателя) прилагает к заявлению о страховом возмещении или прямом возмещении убытков следующие документы, в том числе подтверждающие факт наступления страхового случая: документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем потерпевшего (выгодоприобретателя), копию постановления по делу об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных на то сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Потерпевший при причинении вреда транспортному средству предоставляет страховщику свидетельство о государственной регистрации транспортного средства (при наличии). Потерпевший представляет страховщику оригиналы документов либо их заверенные копии.

В результате произошедшего 26.07.2025 дорожно-транспортного происшествия с участием автомобилей HYUNDAI SOLARIS, государственный регистрационный знак <***>, под управлением ФИО1 и KIA JD (CEED), государственный регистрационный знак <***>, под управлением ФИО2 автомобилю KIA JD (CEED), принадлежащему на праве собственности Благодаровой ЭТ., причинены технические повреждения.

На момент совершения указанного выше дорожно-транспортного происшествия гражданская ответственность водителя автомобиля HYUNDAI SOLARIS ФИО1 застрахована по договору ОСАГО страховщиком СПАО «Ингосстрах» гражданская ответственность водителя автомобиля KIA JD (CEED) ФИО2 застрахована по договору ОСАГО страховщиком ПАО СК «Росгосстрах» (срок действия полиса с 00 час. 00 мин. 29.12.2024 по 24 час. 00 мин. 28.12.2025).

В соответствии с п.1 ст. 12 Закона об ОСАГО заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных п.1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков. Согласно п.1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

- в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам;

- дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована по договору ОСАГО в соответствии с Законом об ОСАГО.

Страховщику ПАО СК «Росгосстрах» от ФИО3, представителя потерпевшей ФИО2, 05.08.2025 поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, согласно которому потерпевшая ФИО2 просит возместить вред, причиненный транспортному средству - автомобилю KIA JD (CEED) в результате указанного выше дорожно-транспортного происшествия, путем организации и оплаты восстановительного ремонта.

К указанному заявлению приложены заверенные копии предусмотренных п.7.15, подпунктами 7.15.1, 7.15.4, 7.15.6 п.7.15, п.9.2, подпунктом 9.2.1 п.9.2 Правил ОСАГО документов:

- паспорт гражданина Российской Федерации на имя потерпевшей ФИО2;

- постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2025;

- свидетельство о регистрации транспортного средства KIA JD (CEED) серии <...> от 24.12.2015, подтверждающее право собственности ФИО2 на указанный автомобиль;

- доверенность от 29.07.2025, подтверждающая полномочия представителя потерпевшей ФИО2 - ФИО3

В соответствии с п.15.1, 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО, п.9.7, 12.1 - 12.3 Правил ОСАГО страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре). При этом требованиями к организации восстановительного ремонта являются:

- срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства составляет тридцать рабочих дней со дня представления потерпевшим такого транспортного средства на станцию технического обслуживания или передачи такого транспортного средства страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта. Окончание осуществления восстановительного ремонта подтверждается подписанием потерпевшим акта приема-передачи отремонтированного транспортного средства, составляемого в трех экземплярах станцией технического обслуживания или страховщиком в случае организации им транспортировки транспортного средства до места проведения восстановительного ремонта. Один экземпляр подписанного акта приема-передачи отремонтированного транспортного средства передается потерпевшему, по одному экземпляру - страховщику и станции технического обслуживания;

- максимальная длина маршрута, проложенного по дорогам общего пользования, по выбору потерпевшего от места дорожно-транспортного происшествия или места жительства потерпевшего до станции технического обслуживания не может превышать 50 километров, за исключением случая, если страховщик организовал и (или) оплатил транспортировку поврежденного транспортного средства до места проведения восстановительного ремонта и обратно;

- восстановительный ремонт транспортного средства, с года выпуска которого прошло менее двух лет, должен осуществляться станцией технического обслуживания, являющейся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными на территории Российской Федерации и осуществляющими сервисное обслуживание таких транспортных средств от своего имени и за свой счет в соответствии с договором, заключенным с производителем и (или) импортером (дистрибьютором) транспортных средств определенных марок.

Если у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта со станцией технического обслуживания, которая соответствует установленным Правилами ОСАГО требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик направляет его транспортное средство на эту станцию для проведения восстановительного ремонта такого транспортного средства.

Согласно акту приема передачи для транспортировки транспортного средства потерпевшая ФИО2 12.09.2025 передала автомобиль KIA JD (CEED) страховщику ПАО СК «Росгосстрах» в целях осуществления последним транспортировки указанного транспортного средства к месту проведения восстановительного ремонта. Следовательно, не позднее 24.10.2025 восстановительный ремонт транспортного средства - автомобиля KIA JD (CEED) должен быть завершен и отремонтированный автомобиль должен быть передан потерпевшей ФИО2

Согласно п. 17 ст. 12 Закона об ОСАГО обязательства страховщика по организации и оплате восстановительного ремонта транспортного средства потерпевшего считаются исполненными страховщиком надлежащим образом с момента получения потерпевшим отремонтированного транспортного средства. Ответственность за несоблюдение станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, а также за нарушение иных обязательств по восстановительному ремонту транспортного средства потерпевшего несет страховщик, выдавший направление на ремонт.

В установленный срок - не позднее 24.10.2025 восстановительный ремонт транспортного средства потерпевшей ФИО2 - автомобиля KIA JD (CEED) не проведен. Согласно письму Страховщика от 09.12.2025 № 26-03-04/11930 увеличение срока проведения восстановительного ремонта связано с задержкой срока поставки ряда запасных частей, необходимых для проведения восстановительного ремонта.

Следовательно, страховщиком ПАО СК «Росгосстрах» нарушен установленный п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 12.1 Правил ОСАГО срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства.

В соответствии со ст.938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховщики, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно п.1, 2 ст.6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 страховщики - страховые организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности, осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба, производят страховые выплаты, осуществляют иные связанные с исполнением обязательств по договору страхования действия.

В соответствии с п.1 - 3 ст.1, подпунктом 1 п.5 ст.30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 субъекты страхового дела, в том числе страховщики, обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормативных актов Банка России.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п.11 ч.2 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения Закона о лицензировании не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Согласно ч.3 ст.1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Согласно п.4 ст.3 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона об ОСАГО порядок реализации определенных Законом об ОСАГО прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в Правилах ОСАГО.

По смыслу указанных нормативных положений после получения лицензии на страхование страховщик осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании Закона об ОСАГО и Правил ОСАГО.

Нарушение Страховщиком установленного п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 12.1 Правил ОСАГО срока проведения восстановительного ремонта транспортного средства потерпевшей ФИО2 - автомобиля KIA JD (CEED) признается нарушением условий осуществления лицензируемой страховой деятельности.

Административная ответственность за нарушение страховщиком требований страхового законодательства, соблюдение которых является одним из условий осуществления лицензируемой деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установлена ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, заместителем начальника отдела - заведующим сектором административного производства юридического отдела Отделения-НБ Удмуртская Республика ФИО4 13.01.2026 составлен протокол № ТУ-94-ЮЛ-25-23430/1020-1 о совершении Публичным акционерным обществом Страховая компания «Росгосстрах» (сокращенное наименование: ПАО СК «Росгосстрах»..

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 25.10.2025, в связи с чем, суд приходит к выводу, что на дату рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Суд отмечает, что настоящее заявление о привлечении к административной ответственности поступило в суд 19.01.2026 г., в связи с чем не представлялось возможным рассмотрение настоящего заявления в судебном заседании, в пределах сроков установленных для привлечения КоАП РФ, ввиду невозможности реализации процессуальной нормы - ст. 121 АПК РФ, согласно которой, информация о времени и месте судебного заседания размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не позднее, чем за 15 дней до начала судебного заседания.

В связи с указанным заявление принято и рассмотрено по правилам 29 Главы АПК РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ст. 4.5, ст.7.24, 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 9, 29, 65, 71, 156, 167-170, 176, 180, 181, 205-206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья: А. О. Харламов