Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А31-7201/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7201/2018
г. Кострома
14 августа 2018 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о взыскании 500 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о взыскании 500 рублей.

Определением суда от 14.06.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

30.07.2018 дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, вынесена резолютивная часть решения.

От органа ПФР поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В порядке статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, ответчик в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрирован органом Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

05.05.2017 страхователем в управление Пенсионного фонда была представлена форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года в отношении 15 застрахованных лиц, в которой отсутствовали сведения об 1 сотруднике страхователя.

25.01.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес органа Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (тип формы - «дополняющая») на 1 застрахованное лицо, сведения на которое не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за апрель 2017 года.

По результатам проведения проверки орган Пенсионного фонда установил нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года в отношении 1 застрахованного лица, что нашло отражение в акте от 25.01.2018 № 054S18180000481.

По итогам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением принято решение от 27.02.2018 № 054S19180000777 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500 рублей, за несвоевременность представления сведений.

В адрес страхователя было направлено требование от 23.03.2018 № 054S01180001711 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым предложено в срок до 10.04.2018 уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

Указанное требование в установленный в нем срок не было исполнено.

В связи с изложенным орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 500 рублей.

Рассмотрев заявление органа Пенсионного фонда РФ, суд считает его не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", за апрель 2017 года должны были быть представлены не позднее 15.05.2017.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда РФ не оспаривается, что страхователь представил сведения на 15 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2017 года с типом формы - «исходная» по электронным каналам связи 05.05.2017, то есть с соблюдением установленного законом срока.

25.01.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес органа Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (тип формы - «дополняющая») на 1 застрахованное лицо, сведения на которое не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за апрель 2017 года.

Орган Пенсионного фонда РФ, посчитав данный факт несвоевременным представлением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 указанного Закона.

Привлекая страхователя к ответственности, орган Пенсионного фонда исходил из того, что страхователем представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М (тип – «дополняющая») за апрель 2017 года в отношении лица, не указанного в исходной форме.

Между тем, данный подход органа Пенсионного фонда является неправомерным.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обусловливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обусловливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Как следует из решения, орган Пенсионного фонда, пришел к выводу о несвоевременности представленных ответчиком сведений за апрель 2017 года по дополняющей форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, переданных 25.01.2018, то есть с нарушением срока, при этом сведения на данное лицо в исходной форме отсутствовали, а сведения на 15 застрахованных лиц в исходной форме отчета представлены с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 сведений указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в которой закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о внесении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 37).

Согласно абзацу 2 пункта 39 данной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователь устранил допущенную ошибку, представив сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - «дополняющая») за апрель 2017 года 25.01.2018.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место корректировка сведений, тогда как представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного учреждению правонарушения.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2017 № 306-КГ17-19337 по делу № А65-11489/2017, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170 по делу № А72-9074/2017, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 № 02АП-2162/2018 по делу № А82-17491/2017, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 № 02АП-533/2018 по делу № А28-12794/2017.

При таких обстоятельствах суд отказывает управлению в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2017 года в сумме 500 рублей.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Т.Н. Смирнова