Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А72-7196/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7196/2020
13 апреля 2021 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Димитровград

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о взыскании ущерба в размере 45 388 руб. 35 коп.

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 14.01.2021;

от ответчика - не явились, уведомлены;

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании ущерба в размере 45 388 руб. 35 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивированным решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.02.2021 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 по делу № А72-7196/2020 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Дело передано на новое рассмотрение судье Чудиновой В.А.

Определением суда от 20.02.2021 дело принято к производству на новое рассмотрение.

В судебное заседание ответчик не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав истца, суд считает, что исковые требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела на основании предписания Федеральной службы исполнения наказаний от 11.04.2019 N исх-01-26532 проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области за период с 01.06.2017 по 01.05.2019, в ходе которой была проведена проверка отдельных вопросов ФХД ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области в период времени с 20.05.2019 по 22.05.2019, по результатам которой составлена справка от 22.05.2019.

В ходе выборочной проверки порядка учета и обоснованности списания медицинских препаратов для противорецидивного курса больных осужденных, состоящих на диспансерном учете в III ГДУ (группа диспансерного учета), IV ГДУ в филиале "Медицинская часть N 6" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 73 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России), находящемся на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, установлено, что периоды проведения химиопрофилактики составляли по 2 месяца 2 раза в год (с 01.06.2017 по 31.12.2017). При выборочной проверке медицинских карточек установлено, что в большинстве случаев назначались препараты "Этамбутол" (3 таблетки ежедневно) и "Изониазид" (2 таблетки ежедневно).

В справке указано, что журнал учета лекарственных средств на 2017 год к проверке не представлен. Согласно данным, представленным МЧ-6 ФКУЗ МСЧ 73 ФСИН России, оборот лекарственных средств с 01.06.2017 по 31.12.2017 составлял: "Изониазид" – 1 000 таблеток, "Этамбугол" - 700 таблеток. Количество больных осужденных, состоящих на диспансерном учете по 3 ГДУ и 4 ГДУ в указанный период, составляло 1 167 человек.

Также в справке указано, что в период с 01.06.2017 по 31.12.2017 противорецидивные курсы больных осужденных, состоящих на диспансерном учете в III ГДУ, IV ГДУ, не проводились, так как медицинские препараты в филиале МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России по данным бухгалтерского учета были в наличии не в полном объеме.

В связи с чем, сделан вывод о том, осужденные, состоящие на диспансерном учете в 111 ГДУ, IV ГДУ, не получавшие медицинские препараты, необоснованно обеспечивались дополнительным питанием, положенным на период проведения химиопрофилактики в соответствии с приложением N 5 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 26.02.2016 N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (далее - приказ Минюста от 26.02.2016 N 48).

Истец, указывая, что по вине работников ответчика осужденные неправомерно получили дополнительное питание на общую сумму 45 388,35 руб., обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков в указанной сумме.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, в том числе реальный ущерб - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. Отсутствие хотя бы одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1 статьи 1064 ГК РФ).

Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, является правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Согласно пункту 2.1 Устава истца предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее - Порядок N 696).

В силу раздела 1 Порядка N 696 в учреждениях уголовно-исправительной системы обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в таком учреждении.

В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания.

Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении уголовно-исправительной системы, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении уголовно-исправительной системы медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков.

Утвержденные начальником учреждения справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения уголовно-исполнительной системы.

В случае изменения численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения уголовно-исполнительной системы в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на отпуск (прием) продуктов.

Пунктом 8 Порядка N 696 установлено, что за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых отвечает начальник учреждения уголовно-исполнительной системы.

Начальник учреждения через соответствующие службы учреждения уголовно-исполнительной системы: обеспечивает своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации; обеспечивает содержание в технически исправном состоянии помещений и оборудования столовой (пищеблока) учреждения уголовно-исполнительной системы, складов и хранилищ учреждения уголовно-исполнительной системы, своевременный их ремонт, контроль за работой и санитарным состоянием этих объектов; утверждает в соответствии с распорядком дня время приема пищи осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми; - рассматривает и утверждает раскладки продуктов (приложение N 1 к Порядку).

Согласно пункту 11 Приказа N 696 медицинский работник медицинского подразделения: участвует в разработке режима питания учреждения уголовно-исполнительной системы; представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания; совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание. При этом начальник ОИХО учреждения УИС организует правильное применение положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС.

Пунктом 48 Порядка N 696 установлено, что требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (пункт 49 Порядка N 696).

В соответствии с пунктом 52 Порядка N 696 при составлении раскладки продуктов учитываются: режим питания, установленный для питающихся; - наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС; нормы питания.

Основанием для выписки продуктов в столовую (пищеблок) учреждения уголовно-исполнительной системы являются данные о количестве осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой норме питания и раскладка продуктов (пункт 71 Порядка N 696).

Согласно пункту 95 Порядка N 696 руководство учреждений уголовно-исполнительной системы организует систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, основными задачами которого являются, в том числе проверка организации питания. Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС (пункт 96 Порядка N 696).

В силу пункта 97 Порядка N 696 контроль за организацией и состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых также осуществляется должностными лицами территориальных органов ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России при проведении ревизий, проверок и инспектирований.

Из материалов служебной проверки не усматривается, что отсутствовали подготовленные работником медсанчасти списки больных на получение дополнительного питания, либо они не были утверждены или по ним имелись замечания начальника учреждения (истца).

При этом, как указано выше, указанная обязанность, в том числе и проверка представленных списков на соответствие нормативным актам, возложена на должностных лиц истца.

Доказательств представления медицинским работником соответствующих списков без указания диагноза в материалы дела также не представлено. Каких-либо вопросов со стороны работников истца в отношении представленных списков не поступало. Доказательств ненадлежащего исполнения работником ответчика требований Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 при представлении списков больных осужденных, нуждающихся в повышенных нормах питания, истцом не представлено.

Суд предлагал истцу представить первичные документы, подтверждающие причинение убытков и их размер; доказательства виновных противоправных действий (бездействия) ответчика, причинивших истцу убытки.

Суду такие документы не предоставлены, истец настаивал на рассмотрении дела по существу по имеющимся доказательствам.

Вместе с тем, сама по себе справка (акт проверки), в отсутствие первичных документов, подлежащих исследованию судом по делам о взыскании убытков, не является бесспорным доказательством причинения убытков.

Суд также учитывает, что согласно пунктам 354, 355 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005, диетическое питание по установленной норме назначается, независимо от места содержания подозреваемого, обвиняемого или осужденного: больным туберкулезом I, II ГДУ и лицам, состоящим на учете в III ГДУ; лицам, состоящим на учете в 0, IV, V, VI ГДУ, на период пробного или профилактического лечения.

Сведения о назначаемом подозреваемому, обвиняемому или осужденному диетическом питании вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного.

В случае отказа от приема противотуберкулезных препаратов лицами, состоящими на учете по 0, IV, III ГДУ, диетическое питание не назначается.

Отказ подозреваемого, обвиняемого или осужденного от предлагаемого ему обследования, лечения, иного медицинского вмешательства оформляется соответствующей записью в медицинской документации и подтверждается его личной подписью, а также подписью медицинского работника после беседы, в которой подозреваемому, обвиняемому или осужденному в доступной для него форме разъясняются возможные последствия отказа от предлагаемых лечебно-диагностических мероприятий.

Нежелание подозреваемого, обвиняемого либо осужденного подтверждать свой отказ личной подписью обсуждается медицинскими работниками и фиксируется в медицинской документации (пункт 39 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005.

В справке проверки и в иске указано, что количество осужденных, состоявших на диспансерном учете по 3 ГДУ и 4 ГДУ, составляло 1 167 человек.

Доказательства отказа больных осужденных от приема противотуберкулезных препаратов суду не представлены.

Кроме того указанное истцом расчетное число недополучивших лечение 1 602 человек не соответствует общему количеству человек, состоящих на учете, 1 167.

При этом истец сам указывает со ссылкой на пункты 347, 348, 349 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, что профилактические курсы проводятся двумя противотуберкулезными препаратами, а не одним из указанных препаратов.

Соответственно, и расчетное количество человек и стоимость питания является неверной.

На основании изложенного, принимая во внимание, что между сторонами не имеется спора о диагнозе осужденных, способах лечения, учитывая отсутствие доказательств предоставления медицинским работником соответствующих списков без указания диагноза, суд приходит к выводу, что стоимость дополнительного питания больных осужденных не может быть квалифицирована как убытки истца.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к выводу, что истец не доказал наличие обстоятельств, необходимых в силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ для удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.А. Чудинова