Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А05-7101/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7101/2021
г. Архангельск
03 сентября 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению муниципального предприятия "Горводоканал" (ОГРН <***>; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Некрасова, дом 2)

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 17 "Колобок" (ОГРН <***>; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Кедрова, дом 8)

о взыскании 71 184 руб. 72 коп.,

установил:

муниципальное предприятие "Горводоканал" (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 17 "Колобок" (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 71 184 руб. 72 коп., из которых: 56 947 руб. 78 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (счет на оплату №1391 от 30.03.2021) и 14 236 руб. 94 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (счет на оплату № 1390 от 30.03.2021), а также 178 руб. в возмещение почтовых расходов.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.08.2021 по делу № А05-7101/2021, принятым в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Учреждения в пользу Предприятия взыскано 14 236 руб. 94 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также 569 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины и 35 руб. 60 коп. в возмещение судебных издержек. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

24.08.2021 истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку истцом срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик в отзыве на исковое заявление с требованиями истца не согласился, ссылается на то, что не является предприятием общественного питания в связи с чем не обязан сносить взыскиваемую плату. Также ответчик указывает, что использует в своей деятельности безопасные моющие средства, минимальное количество жиров, в канализационный трубы здания детского учреждения не попадают жидкие отходы.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в части с учётом следующих обстоятельств.

Между истцом, обладающим статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Котласа, (организация водопроводно-канализационного хозяйства по договору) и ответчиком (абонент по договору) заключен единый договор от 01.04.2021 об оказании услуг холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения, обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам вод сточных вод, установленные в целях предотвращения негативно воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 1.1. водоснабжение и водоотведение осуществляется в отношении следующих объектов: здание детского сада комбинированного вида № 17 «Колобок», по адресу: <...>; детский сад на 220 мест, по адресу <...>.

В соответствии с подпунктом «р пункта 12 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Договор вступает в силу с 01.01.2021, заключен на срок по 31.12.2021 (пункты 68, 69).

В приложениях № 2, 2.15 к договору согласованы месторасположения мест отбора проб сточных вод, местоположение данных точек нанесено на схемах.

В приложении № 5 также имеется оговорка о том, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией водопроводно-канализационного хозяйства ежемесячно по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил № 644 от 29.07.2013 (без процедуры отбора и анализа проб сточных вод). При наличии условий, установленных пунктом 203 Постановления Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 (в редакции Постановления Правительства РФ № 728 от 22.05.2020) дополнительно к плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ежемесячно будет производиться расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (плата в целях охраны водных объектов от загрязнения) по формуле, предусмотренной вышеуказанным пунктом 203 Правил № 644 от 29.07.2013.

Истец произвел расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод за период с января по март 2021 года исходя из объемов сточных вод ответчика за тот же период.

Для внесения начисленной платы с учетом НДС истец направил ответчику счета от 30.03.2021 № 1390 на сумму 14 236 руб. 94 коп. (плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения) и от 30.03.2021 № 1391 на сумму 56 947 руб. 78 коп. (плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод).

Ответчик выставленные счета не оплатил, в связи с чем истец обратился в суд с иском.

Оценив обстоятельства дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части на основании нижеследующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ).

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

Регулируя отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, Закон № 416-ФЗ определяет договор водоотведения как публичный договор (часть 3 статьи 14). В силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правила холодного водоснабжения и водоотведения обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров водоотведения.

Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации и иных законов, указов Президента Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 ГК РФ).

К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения Закон № 416-ФЗ относит утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, размера и порядка компенсации расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения (статья 4, часть 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 644, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, установлены разделом XV Правил № 644.

Пунктом 203 Правил № 644 определен перечень абонентов, которые обязаны вносить плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод без проведения организацией, осуществляющей водоотведение, контроля состава и свойств сточных вод, при наличии любого из следующих условий:

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 тех же Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов (абзац второй);

с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения (абзац третий);

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем (абзац четвертый);

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (абзац пятый).

В обоснование начисления платы на сумму 56 947 руб. 78 коп. за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод Предприятие указывает, что Учреждение относится к категории абонентов, указанных в пункте 203 Правил № 644, то есть осуществляет деятельность общественного питания.

Вместе с тем, проанализировав положения пункта 203 Правил № 644, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная данным пунктом плата подлежит внесению абонентами, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее 30 куб. метров в сутки и используемых в целях осуществления деятельности, указанной том же пункте Правил.

Ответчик вида деятельности, перечисленного в пункте 203 Правил № 644, а именно – общественное питание, не осуществляет.

Виды экономической деятельности, осуществляемые субъектами хозяйственной деятельности, содержатся и классифицированы в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)" (далее - ОКВЭД 2), который используется при решении задач, связанных в том числе с определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами и входит в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации (введение к ОКВЭД 2).

Производство готовых пищевых продуктов и блюд согласно группировке 10.85 ОКВЭД 2 является самостоятельным видом экономической деятельности, включающей в себя: производство готовых (т.е. приготовленных, приправленных) блюд и продуктов питания; производство блюд из мяса или мяса птицы; производство рыбных блюд, включая рыбные чипсы; производство овощных блюд; производство замороженной или иным образом законсервированной пиццы; производство блюд местной и национальной кухни.

Таким образом, в данный раздел внесена деятельность по непосредственному производству пищевых продуктов для целей реализации неопределенному кругу лиц и не связанную с непосредственным потреблением такой продукции в месте ее производства.

Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков внесена в группировки 56 ОКВЭД 2. В данные группировки включаются в том числе: деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос (код деятельности 56.10.21), деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий и прочим видам организации питания (код деятельности 56.2),

К прочим видам организации питания относится в том числе приготовление и поставку организациям, по договоренности с заказчиком, продуктов питания предприятиями общественного питания на протяжении определенного длительного периода времени, и продажу кулинарной продукции в спортивных и подобных им сооружениях по сниженным ценам

Из приведенных характеристик следует, что деятельность в сфере производства готовых пищевых продуктов и блюд, общественного питания должна быть профессиональной деятельностью субъектов экономической деятельности, направленной на получение коммерческого результата, т.е. прибыли.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ответчика является образование дошкольное (код деятельности – 85.11) дополнительным видом деятельности ответчика является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (код деятельности – 88.10).

Таким образом, Учреждение оказывает услуги в сфере дошкольного образования и не осуществляет деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд, а также деятельность общественного питания. Оно должно лишь создать условия для работы организации питания воспитанников дошкольного учрежедения.

В деле отсутствуют доказательства того, что в спорный период Учреждение вело профессиональную хозяйственную деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд и общественного питания.

Таким образом, ответчик не соответствует критериям, перечисленным в пункте 203 Правил N 644.

Истец документально не подтвердил, что сточные воды, отводимые ответчиком в централизованную канализационную систему в спорный период, содержали загрязняющие вещества в пределах, превышающих установленные нормативы. Пробы сточных вод истец не отбирал.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для взыскания с Учреждения платы, начисленной по пункту 203 Правил.

В соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644 в редакции Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле указанной в том же пункте Правил.

В связи с изменениями, внесенными Постановлением № 728, с 03.06.2020 в отношении всех категорий объектов абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, вне зависимости от характера деятельности, осуществляемой на данных объектах, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может быть рассчитана в соответствии с данным пунктом без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Согласно пункту 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

В случае если возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и, при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил N 644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 N АКПИ20-722 вынесено решение об отказе удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "б" пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728.

Указанным решением отмечается, что положения Правил N 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации в составе и свойствах сточных вод и расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактического состава и свойств сточных вод абонента.

Поскольку объем сточных вод ответчика в спорном периоде составлял менее 30 куб. метров в сутки истец правомерно начислил ответчику плату в общей сумме 14 236 руб. 94 коп. в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644.

Расчет платы в данной части проверен судом и признан правильным. Ответчик обоснованного контррасчета платы не представил.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 14 236 руб. 94 коп., в удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины по иску, а также судебные расходы истца на отправку почтовой корреспонденции по делу относятся на ответчика пропорционально удовлетворенной части требований.

Руководствуясь статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 10 статьи 7 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьями 106, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 17 "Колобок" в пользу муниципального предприятия "Горводоканал" 14 236 руб. 94 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также 569 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины и 35 руб. 60 коп. в возмещение судебных издержек.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.Б. Филипьева