Решение от 18 марта 2026 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160000, <...> «а»


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2453/2026
город Вологда
19 марта 2026 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства Вологодской области о привлечении Администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства Вологодской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении Администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области (далее - администрация) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, 19 марта 2026 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От администрации поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с тем, что заявление о привлечении к административной ответственности не было получено.

Рассмотрев указанное ходатайство администрации, суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле и надлежащим образом извещенного о судебном заседании, не носит для суда императивного характера и при достаточности доказательств по делу может привести к необоснованному затягиванию процесса. В данном случае при производстве по делу об административном правонарушении администрация реализовала свое право на дачу пояснений относительно вменяемого нарушения, а с учетом срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, названное ходатайство может быть расценено судом как уход от административной ответственности.

В обоснование предъявленных требований министерство в заявлении сослалось на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 03.03.2026 № 24.

Администрация в отзыве на заявление в удовлетворении требований заявителя просила отказать, поскольку ею были приняты все меры по исполнению предписания от 27.11.2025 № 32, однако подрядчиком не была своевременно представлена исполнительная документация. Истребуемая документация с извещением об устранении нарушений направлена министерству 09.02.2026.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, министерством на основании решения о проведении выездной проверки от 11.11.2025 № 697 и в рамках осуществления государственного строительного надзора в период с 14.11.2025 по 27.11.2025 была проведена выездная проверка строительства объекта капительного строительства «Строительство Тарногского физкультурно - оздоровительного комплекса в с. Тарногский Городок» (далее - объект).

При проведении проверки администрации было направлено требование от 25.11.2025 о предоставлении актов освидетельствования скрытых работ на выполненные работы с приложением паспортов и сертификатов на материалы, исполнительных схем на выполненные работы, протоколов испытаний бетона.

По результатам проверки министерством составлен акт выездной проверки от 27.11.2025 № 514 и выдано предписание от 27.11.2025 № 32, согласно которому администрации в срок до 20.01.2026 необходимо устранить следующие нарушения:

1. представить акты освидетельствования скрытых работ на выполненные работы по установке колонн. На момент проверки на объекте были смонтированы вертикальные связи, перекрытие второго этажа, также велись работы по устройству металлических конструкций. Нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

2. представить исполнительные геодезические схемы, фиксирующие фактическое местоположение законченных конструктивных элементов. Нарушение требований Приказа Министерства строительства и жилищно -коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 № 344/пр, части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Поскольку в указанный в предписании срок вышеуказанных документов, подтверждающих исполнение предписания администрацией не представлено, министерство без проведения контрольного (надзорного) мероприятия сделало вывод о неисполнении предписания, в связи с чем направило администрации уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пояснений администрации от 02.03.2026 № ИХ.М19-0689/26 на уведомление о составлении протокола следует, что документы не были представлены в срок по независящим от администрации обстоятельствам, поскольку после получения предписания от 27.11.2025 № 32 администрация направила письмо в адрес подрядчика - общества с ограниченной ответственностью «СЗИП» о незамедлительном предоставлении запрашиваемых документов, однако подрядчиком они предоставлены 05.02.2026, соответственно в министерство они направлены администрацией 09.02.2026 (извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 09.02.2026 № 1).

03 марта 2026 года в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № 24, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом министерства в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

В соответствии положениями статей 53 и 54 ГрК РФ целью контрольных мероприятий в рамках строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Таким образом, обязанность осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов возложена как на привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, так и на застройщика.

В соответствии с требованиями частей 1.4, 1.5 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации. Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функциональнотехнологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.

Согласно Приказу Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» в состав исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства входят, в том числе акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое местоположение законченных конструктивных элементов, частей зданий и сооружений и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 9.2.6, 9.2.10 СП 48.13330.2019 предусмотрено, что исполнительная документация подлежит хранению у застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство. Во время проведения проверки исполнительная документация в орган государственного строительного надзора предоставляется в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям проектной документации.

Министерством установлено, что истребуемая документация в установленный в предписании от 27.11.2025 № 232 срок администрацией не представлена, таким образом, администрацией вопреки требованиям законодательства 21.01.2026 совершено административное правонарушение, ответственность за которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Администрация располагала достаточным временем для исполнения выданного ей предписания в полном объеме, а в случае невозможности могла обратится в министерство с ходатайством о продлении предписания от 27.11.2025 № 32.

Факт невыполнения администрацией в установленный срок предписания от 27.11.2025 № 32 подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом от 03.03.2026 № 24 об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины администрации во вмененном ей правонарушении.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Таким образом, учитывая характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения администрации от административной ответственности отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования административного органа о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

Из разъяснений Постановления № 10 следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в силу части 2 которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает соразмерным назначить администрации в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь Администрацию Тарногского муниципального округа Вологодской области (161560, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Вологодской области (Министерство строительства области л/с <***>), УИН 0000107302603191454052397, номер казначейского счета 03100643000000013000, счет банка 40102810845370000115, банк получателя ОКЦ № 1 ВВГУ Банка России//УФК по Вологодской области г Вологда, БИК банка 042202115, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19701000, КБК 19111601192019000140.


Судья М.В. Плахина