Решение от 16 января 2023 г. по делу № А04-8960/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8960/2022
г. Благовещенск
16 января 2023 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства исковое заявление государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Муниципальному унитарному предприятию «Комбинат благоустройства» пгт. Серышево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 6000 рублей,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее – истец, пенсионный орган) с заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Комбинат благоустройства» пгт. Серышево (далее по тексту – ответчик, предприятие) штрафных санкций в размере 6000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявленные требования обоснованы непредставлением в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) июнь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2021 года в отношении 2 застрахованного лица, по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не представленных в исходных формах.

Определением суда от 10.11.2022 заявление ОПФР по Амурской области, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 29.12.2022

11.01.2023 от государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонд Российской Федерации по Амурской области в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

18.05.2021, 10.06.2021, 13.08.2021, 13.09.2021, 10.12.2021 Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат благоустройства» пгт. Серышево представлены и приняты Отделением ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, ноябрь 2021 года, соответственно.

Отделением ПФР проведена проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Комбинат благоустройства» пгт. Серышево на предмет достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В ходе проверочных мероприятий пенсионным фондом за июнь 2021 года, выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 3 застрахованных лиц.

06.08.2021 пенсионным фондом сформировано и направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в распоряжении у Пенсионного фонда РФ. Уведомление получено страхователем 06.08.2021.

Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц была представлена с нарушением установленного 5-дневного срока.

Выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица за июль 2021 года.

Пенсионным фондом сформировано и направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней. Уведомление было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи и было им получено 16.09.2021 года.

Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица была представлена позже установленного срока.

Проверкой сведений, представленных страхователем за август 2021 г., было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица.

12.10.2021 проверяющим органом сформировано и направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней. Уведомление получено страхователем 19.10.2021 года.

Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года представлена 11.11.2021, позже установленного срока.

17.12.2021, 13.01.2021 предприятием направлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Проверкой сведений, представленных страхователем за апрель 2021 года, выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц.

26.11.2021 сформировано и направлено страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней. Уведомление получено страхователем 30.11.2021.

Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года представлена предприятием 02.02.2022, за пределами установленного срока.

В целях устранения выявленного нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица за май 2021 года, пенсионным фондом 26.11.2021 сформировано и направлено страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней. Уведомление получено страхователем 30.11.2021.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 202 года, в отношении 1 застрахованного лица была представлена 02.02.2022 с нарушением установленного срока.

Факты установленных правонарушений нашли свое отражение в актах от 08.10.2021 № 038S18210008393, от 29.10.2021 № 038S18210008674, от 08.12.2021 № 038S18210009641, от 12.01.2022 № 038S18220000263, от 11.02.2022 № 038S18220001007, от 17.03.2022 № 038S18220001926, от 17.03.2022 № 038S18220001927.

Заместителем управляющего ОПФР по Амурской области 22.11.2021 г., 10.12.2021 г., 19.01.2021 г., 16.02.2022 г., 21.03.2022 г. и 20.04.2022 г. было принято семь решений о привлечении МУП "Комбинат благоустройства", к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций на общую сумму 6000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 16.12.2021, 14.01.2022, 14.02.2022, 16.03.2022, 14.04.2022, 20.05.2022 об уплате финансовых санкций.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций организацией не были удовлетворены, ОПФР по Амурской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (действовавшего на дату вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н).

В ходе проверочных мероприятий пенсионным фондом выявлены несоответствия представленных МУП сведений и сведений, имеющихся в распоряжении Отделения, в связи, с чем страхователю направлены уведомления об устранении выявленных нарушений и несоответствий за апрель 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц, май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, июнь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, с указанием на необходимость представления страхователем достоверных сведений в течение 5 рабочих дней с момента получения настоящего уведомления страхователем.

Так, уведомление о необходимости представления достоверных сведений за июнь 2021 года получено страхователем 13.08.2021, в то время как отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц была представлена с нарушением установленного 5-дневного срока – 16.09.2021.

Пенсионным фондом сформировано и направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней в отношении 1 застрахованного лица за июль 2021 года 16.09.2021 и получено им в день отправления.

Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица была представлена с нарушением установленного срока.

Проверкой сведений, представленных страхователем за август 2021 г., было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица.

Уведомление о необходимости представления страхователем сведений за август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица направлено пенсионным фондом 12.10.2021 и получено страхователем 19.10.2021 года.

Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года представлена 11.11.2021, с нарушением установленного срока.

За апрель 2021 года, в целях устранения выявленных нарушений в отношении 4 застрахованных лиц, пенсионным фондом 26.11.2021 сформировано и направлено страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней. Уведомление получено страхователем 30.11.2021.

Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года представлена предприятием 02.02.2022, за пределами установленного срока.

В отношении 1 застрахованного лица за май 2021 года, пенсионным фондом 26.11.2021 сформировано и направлено страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней. Уведомление получено страхователем 30.11.2021.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 202 года, в отношении 1 застрахованного лица была представлена 02.02.2022 с нарушением установленного срока.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решениям №038S1922100009227 от 22.11.2021, №038S192210009906 от 10.12.2021, №038S19220000431 от 19.01.2022, №038S19220003312, №038S19220003313 от 20.04.2022.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М).

О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Процедура привлечения к ответственности пенсионным фондом соблюдена.

Пенсионным фондом установив, что предприятием представленные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года (в отношении 1 застрахованного лица) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришел к выводу о представлении данных сведений с нарушением установленного срока.

Вместе с тем проверяющим органом не учтено, что самостоятельное выявление организацией ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую страхователь откорректировал путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к организации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что уведомление об устранении ошибок в сведениях по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года ответчику не направлялось, предприятие самостоятельно установив ошибку в представленных сведения устранило ее путем подачи сведений СЗВМ (дополняющая) за ноябрь 2021 года 17.12.2021 и 13.012022 соответственно.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда.

Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в связи, с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда. Положения Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета. Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться

при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, предприятие реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к предприятию финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Материалами дела подтверждается, что решениями от 16.02.2022 №038S19220001586, 21.03.2022 №038S19220002532 пенсионным фондом, предприятие привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц представлены предприятием самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств, обратного, заявителем не представлено.

Следовательно, заявителем решения о привлечении к ответственности МУП «Комбинат благоустройства» пгт Серышево от 16.02.2022 №038S19220001586, 21.03.2022 №038S19220002532 вынесены при отсутствии оснований для вынесения данных решений.

На основании, изложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 1000 рублей следует отказать.

на основании Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, определения Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017, руководствуясь статьями 110, 117, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Комбинат благоустройства» пгт. Серышево (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 5 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по решению от 22.11.2021 № 038S19210009227, по решению от 10.12.2021 № 038S19210009906, по решению от 19.01.2022 № 038S19220000431, по решению от 20.04.2022 № 038S1920003312, по решению от 20.04.2022 № 038S19220003313.

Банковские реквизиты для перечисления:

Получатель: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 280101001, расчетный счет: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК: 011012100, корреспондентский счет: 40102810245370000015, ОКТМО 10701000, код бюджетной классификации: 392 1 16 0709006 0000 140 - Финансовые санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании. Штраф за нарушение законодательства РФ номер счета <***>.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.



Судья В.С. Воробьёва