Решение от 24 января 2017 г. по делу № А41-61178/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61178/16
24 января 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РеАл-Сервис» Управляющая компания (ООО «РеАл-Сервис» УК)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (Госжилинспекция МО)

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

ООО «РеАл-Сервис» УК (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными предписания от 11.08.2016г. № 08ОГ/19-516-45-19-2016.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях, представили решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 07.12.2016г. № 08ОГ/19-516-45-19-2016 об отзыве п. 4 предписания от 11.08.2016г. № 08ОГ/19-516-45-19-2016.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

11.08.2016г. должностным лицом административного органа, по результатам проведенной на основании распоряжения от 29.07.2016г. № 08ОГ/19-516-45-19-2016 в отношении ООО «РеАл-Сервис» УК внеплановой документарной проверки по обращению жителей многоквартирного жилого дома на предмет соблюдения требований жилищного законодательства при начислении платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. <...>, был составлен акт проверки и вынесено предписание от 11.08.2016г. № 08ОГ/19-516-45-19-2016, в соответствии с которым Обществу в срок до 15.09.2016г. надлежит выполнить следующие требования:

- произвести корректировку размера платы за отопление всем собственникам помещений дома № 23 по улице Восточный мкр. П. Тучково Рузского района Московской области с июня 2013г. по июнь 2016г. в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 Правил № 307; произвести возврат неправомочно начисленной платы за отопление всем собственникам помещений дома № 23 исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии по отоплению на общие суммы: за период с июня 2013г. по июнь 2014г. на сумму 2 443 877 руб. 10 коп.; за период с июня 2014г. по июнь 2015г. на сумму 2 133 249 руб. 17 коп.; за период с июня 2015г. по июнь 2016г. на сумму 3 092 705 руб. 42 коп.;

- произвести возврат неправомочно начисленной платы за «Диспетчеризацию лифтов» всем собственникам помещений дома № 23 по улице Восточный микрорайон поселка Тучкове Рузского района Московской области за период. с 01.06.2013г. по 01.05.2016г. на общую сумму 180 447 руб. 18 коп.;

- произвести возврат неправомочно начисленной платы за «Утилизацию ТБО» и «Размещение ТБО» всем собственникам помещений дома № 23 по улице Восточный микрорайон поселка Тучкове Рузского района Московской области за период с 01.06.2013г. по 01.06.2016г. на общую сумму 237 989 руб. 16 коп.;

- расторгнуть энергосервисный договор от 08.12.2014г., заключенный между ООО «РеАл-Севис» УК и собственниками помещений дома № 23 по улице Восточный микрорайон поселка Тучкове Рузского района Московской области; исключить из платежных документов плату «ЭнергоСервис», как не соответствующую требованиям жилищного законодательства;

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12.2 Положения о ГЖИ инспекция наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований к:

- жилым помещениям, их использованию и содержанию;

- содержанию общего имущества в многоквартирном доме;

- управлению многоквартирными домами;

- выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; - других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством.

Согласно пункту 12.4 Положения о ГЖИ инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса.

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц к основаниям для проведения внеплановой проверки отнесено поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

Пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 Государственная жилищная инспекция Московской области преобразована в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Таким образом, полномочия административного органа в данном случае соблюдены.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. Названная норма Жилищного кодекса устанавливает возможность проведения проверки по предусмотренным основаниям без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки, но не освобождает контролирующий орган от обязанностей, предусмотренных нормами части 1 статьи 14, части 1 статьи 13, пункта 6 статьи 15 Закона о защите прав юридических лиц.

В данном случае основанием для проведения в отношении Общества внеплановой документарной проверки послужило коллективное обращение жителей проверяемого многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки порядка расчета Обществом платы за коммунальные услуги административным органом были выявлены нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, статьи 157, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Решений Совета депутатов г.п. Тучково в связи с чем, в отношении Общества вынесено оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Главой III Правил № 307 регламентирован порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Пунктом 15 Правил № 307 предусмотрено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В пункте 19 Правил № 307 установлено, что при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых помещениях определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам № 307, то есть на основе норматива потребления тепловой энергии на отопление.

Подпунктом "б" пункта 21 Правил № 307 предусмотрено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в жилом помещении определяется в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Из подпункта 2 пункта 2 приложения № 2 Правил № 307 следует, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета размер платы за отопление в текущем периоде определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в спорном многоквартирном доме установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии на отопление, однако помещения многоквартирного жилого дома не оборудованы индивидуальными и общими (квартирными) приборами учета, следовательно, расчет платы за отопление должен был производиться управляющей компанией с учетом среднемесячного объема потребления тепловой энергии.

Пунктом 21 Правил также предусмотрена обязанность производить корректировку размера платы за отопление 1 раз в год по установленной формуле в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Из материалов дела следует, что Обществом указанные действия не производились.

Вместе с тем, вопреки требованиям указанного пункта Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и возвращения излишне уплаченных средств собственникам, Обществом был заключен с собственниками дома Энергосервисный договор от 08.12.2014г., согласно которому за предоставленные услуги по энергосбережению и повышению энергетической эффективности пользования энергетическими ресурсами (пункт 2.1) выявленные после корректировки излишне уплаченные денежные средства собственников распределялись в соотношении 30% - собственнику, а 70% управляющей компании (пункт 3.1).

Между тем, в силу пункта 38(2) Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правил содержания), собственники помещений вправе принять решение о заключении энергосервисного договора (контракта), направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества (далее - энергосервисный договор на общедомовые нужды).

Энергосервисный договор на общедомовые нужды с управляющей организацией заключается отдельно от договора управления многоквартирным домом.

Решение собственников помещений, указанное в пункте 38(2) настоящих Правил, принимается на общем собрании собственников помещений и должно содержать в том числе следующие условия заключения энергосервисного договора на общедомовые нужды: величина экономии коммунальных ресурсов в натуральном выражении (уменьшение в сопоставимых условиях объема (количества) потребленных на общедомовые нужды коммунальных ресурсов), которая должна быть обеспечена в результате исполнения энергосервисного договора на общедомовые нужды, и срок, необходимый для достижения такой величины экономии; цена энергосервисного договора на общедомовые нужды и порядок ее оплаты; срок действия энергосервисного договора на общедомовые нужды.

Примерные условия энергосервисного договора на общедомовые нужды утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 38(3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Судом установлено, что энергосервисный договор от 08.12.2014г. был заключен управляющей компанией в отношении коммунального ресурса, потребляемого жителями не только для содержания общедомового имущества, но в отношении индивидуально потребляемого энергетического ресурса, выделить из общего количества потребленного коммунального ресурса величину потребляемого энергетического ресурса на содержание общедомового имущества не представляется возможным.

Доказательства произведения корректировки размера платы за отопление 1 раз в год по установленной формуле в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам и возврата Обществом неправомочно начисленной платы за отопление всем собственникам помещений дома № 23 исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии по отоплению на общие суммы: за период с июня 2013г. по июнь 2014г. на сумму 2 443 877 руб. 10 коп.; за период с июня 2014г. по июнь 2015г. на сумму 2 133 249 руб. 17 коп.; за период с июня 2015г. по июнь 2016г. на сумму 3 092 705 руб. 42 коп., заявителем суду не представлено.

Таким образом, требование п. 1 предписания является обоснованным и подлежащим исполнению.

Кроме того, Правилами № 354 взаимные расчеты между собственниками жилых помещений и управляющей организации регулируются платежным документом, который содержит всю необходимую информацию об управляющей организации, многоквартирном доме и собственнике жилого помещения. В том числе включается информация о потреблении коммунальных услуг в целом по дому и по квартире собственника, а также сведения о тарифах и нормативах на коммунальные услуги, поставщиках коммунальных услуг и т.д.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения о размерах площади жилых и нежилых помещений спорного многоквартирного дома, применяемые Обществом при начислении платы за коммунальные услуги не соответствуют сведениям, содержащимся в технической документации на спорный дом.

Таким образом, административным органом при проведении проверки правильности произведенных Обществом расчетов применены сведения о размерах площади жилых и нежилых помещений спорного многоквартирного дома, указанных в платежных документах, по которым жителями дома производилась оплата за жилищно-коммунальные услуги и содержание и ремонт жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома.

Также из текста оспариваемого предписания следует, что Обществу нобходимо произвести возврат неправомочно начисленной платы за «Диспетчеризацию лифтов» всем собственникам помещений дома № 23 по улице Восточный микрорайон поселка Тучкове Рузского района Московской области за период с 01.06.2013г. по 01.05.2016г. на общую сумму 180 447 руб. 18 коп., а также произвести возврат неправомочно начисленной платы за «Утилизацию ТБО» и «Размещение ТБО» всем собственникам помещений дома № 23 по улице Восточный микрорайон поселка Тучкове Рузского района Московской области за период с 01.06.2013г. по 01.06.2016г. на общую сумму 237 989 руб. 16 коп.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решение о размере платы за «Диспетчеризацию лифтов» и «Утилизацию ТБО» и «Размещение ТБО» общим собранием собственников многоквартирных домов не принималось, решения общего собрания собственников многоквартирных домов по указанным вопросам Обществом суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, стоимость сбора и вывоза ТБО и стоимость услуг по обслуживанию и содержанию лифтового хозяйства были включены в тариф по "техобслуживанию" многоквартирного дома согласно Решению Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области от 10 июня 2013 года № 66/14.

Доводы Общества о том, что услуга «утилизация ТБО» является коммунальной услугой и собственник жилого помещения в силу ст. 39 ЖК РФ обязан нести расходы на утилизацию ТБО, образовавшихся в результате его жизнедеятельности, соответственно, плата за данную услугу может быть включена в платежный документ, судом отклоняется по следующим основаниям.

Из содержания частей 2 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взносы на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Таким образом, в перечень, указанный частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса, не входят сбор, вывоз и утилизация ТБО.

Кроме того, договором управления многоквартирного дома предусмотрено, что собственник обязан нести расходы по жилищно-коммунальному обслуживанию помещений собственников и содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме путем перечисления платы за вывоз мусора, предусматривающего покрытие необходимых затрат по сбору, вывозу и утилизации бытового мусора собственника по ставкам, утвержденным в установленном порядке органами местного самоуправления.

При этом включение в договор управления домом условий о возможности управляющей компании осуществлять мероприятия по вывозу твердых бытовых отходов самостоятельно или путем привлечения подрядных организаций и включению в расходы по жилищно-коммунальному обслуживанию платы за вывоз мусора не освобождает Общество от предусмотренной законом обязанности поставить на обсуждение общего собрания собственников вопрос о необходимости внесения и о размере платы за «размещение и утилизацию ТБО».

На основании изложенного, требования оспариваемого предписания в части обязания Общества произвести возврат неправомочно начисленной платы за «Диспетчеризацию лифтов», «Утилизацию ТБО» и «Размещение ТБО» соответствуют законодательству и является обоснованными.

Из текста п. 4 оспариваемого предписания следует, что Обществу надлежит расторгнуть энергосервисный договор от 08.12.2014г.., заключенный между ООО «РеАл-Севис» УК и собственниками помещений дома № 21 а по улице Восточный микрорайон поселка Тучкове Рузского района Московской области; исключить из платежных документов плату «ЭнергоСервис», как не соответствующую требованиям жилищного законодательства

07.12.2016г. Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» вынесено решение от 07.12.2016г. № 08ОГ/19-516-45-19-2016 об отзыве п. 4 предписания от 11.08.2016г. № 08ОГ/19-516-45-19-2016.

Поскольку указанный пункт оспариваемого предписания отменен административным органом и не нарушает права и законные интересы Общества, основания для признания его недействительным судом отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что отсутствует совокупность критериев для признания ненормативных правовых актов недействительными, действий незаконными, поскольку обжалуемое предписание права и законные интересы Общества не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, на заявителя не возлагает.

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности.

Доводы Общества о несогласии с расчетом, представленным административным органом, судом рассмотрены, однако они не влекут недействительность предписания.

Судом рассмотрены все доводы заявителя изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявления.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Вместе с тем, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В данном случае заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемого предписания, и оно подлежит признанию законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В.Гейц