Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А40-82555/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-82555/2020-79-594
г. Москва
03 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

к АО "Компания ТрансТелеКом"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 07.05.2020 г. № АП-27/08/738,

без участия представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "Компания ТрансТелеКом" (далее также Общество,) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №АП-27/08/738 от 07.05.2020.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. От представителя Общества поступило заявление о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда Хабаровского края либо Арбитражного суда Еврейской автономной области.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия сторон в порядке, предусмотренном ст.156,ч.3 ст.205 АПК РФ, а указанное выше заявление Общества оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 №70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступила информация от Управления Федеральной службы безопасности России по Еврейской автономной области (далее - УФСБ России по ЕАО) от 23.01.2020 № 90/20-88 (вх. от 02.03.2020 № 3576/27) о невыполнении АО«Компания ТрансТелеКом» требований по внедрению технических средств оперативно - розыскных мероприятий (далее - ОРМ).

АО «Компания ТрансТелеКом» осуществляет деятельность в областиоказания телематических услуг связи на территории Еврейской автономнойобласти на основании лицензии № 180740, выданной Роскомнадзором со срокомдействия лицензии с 27.08.2016 до 27.08.2021 и деятельность в области оказанияуслуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данныхдля целей передачи голосовой информации на территории Еврейской автономнойобласти на основании лицензии № 180741, выданной Роскомнадзором со срокомдействия лицензии с 27.08.2016 до 27.08.2021.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») операторы связи обязаныобеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственнымиорганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность илиобеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям исредствам связи для проведения этими органами в случаях, установленныхфедеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на нихзадач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных итактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 4 статьи 64 Закона «О связи» установлен Порядок взаимодействияоператоров связи с уполномоченными государственными органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечениебезопасности Российской Федерации, устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченнымигосударственными органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность (далее - Правила).

С целью проверки фактов, изложенных в обращении УФСБ России по ЕАОо не выполнении требований по внедрению технических средств оперативно -розыскных мероприятий АО «Компания ТрансТелеКом» на основании приказаруководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточномуфедеральному округу от 05.03.2020 № 16-нд в период с 10.03.2020 по 06.04.2020Управлением была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведения внеплановой документарной проверкивыявлено:

АО «Компания ТрансТелеКом» совместно с УФСБ России по ЕАОразработан «План мероприятий по внедрению технических средств дляпроведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора АО«Компания ТрансТелеКом» при предоставлении телематических услуг и услугсвязи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных дляцелей передачи голосовой информации на территории Еврейской автономнойобласти» от 22.09.2017 № 20/1695 (далее - План СОРМ).

План СОРМ является перечнем необходимых мер, позволяющих АО«Компания ТрансТелеКом» во взаимодействии с УФСБ России по ЕАОобеспечить реализацию оперативно - розыскных мероприятий при оказании услугсвязи на территории Еврейской автономной области.

АО «Компания ТрансТелеКом» совместно с УФСБ России по ЕАО в июле2019 года были проведены испытания комплекса технических средств,обеспечивающих выполнение установленных действий при проведенииоперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи на сети АО«Компания ТрансТелеКом», по результатам проведенных испытаний быливыявлены нарушения, которые зафиксированы в протоколе испытаний от17.07.2019 №90/20-1208.

В январе 2020 года повторно были проведены совместные испытаниякомплекса технических средств для проведения ОРМ на сети АО «КомпанияТрансТелеКом», в результате испытаний выявлено, что замечания, препятствующие продлению опытной эксплуатации, не устранены, данныезамечания зафиксированы протоколом испытаний комплекса СОРМ от 23.01.2020№ 90/20-87. Тем самым, АО «Компания ТрансТелеКом» не устранив данныезамечания, не исполнило План СОРМ от 22.09.2017 № 20/1695.

Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнямилицензионных условий, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18.02.2005 № 87, установлено, что оператор связидолжен обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи дляпроведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - Перечень). Всоответствии с пунктом 9 лицензии № 180740 (телематические услуги связи);пунктом 10 лицензии № 180741 (услуги связи по передаче данных, заисключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовойинформации) лицензиат обязан реализовывать установленные Федеральныморганом исполнительной власти в области связи по согласованию суполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации,требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях,установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализациивозложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытияорганизационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки вотношении АО «Компания ТрансТелеКом» выявлены нарушения:

п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»,выразившееся в необеспечении оператором связи, требований к сетям и средствамсвязи для проведения ОРМ;

п. 4 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченнымигосударственными органами, осуществляющими оперативно - разыскнуюдеятельность», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538 (далее - Правила), выразившееся в несоответствии сетей и средств связи,используемым оператором связи, требованиям, предъявляемым к ним дляпроведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемымМинистерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РоссийскойФедерации по согласованию с Федеральной службой безопасности РоссийскойФедерации;

п. 7 Правил, выразившееся в неисполнении Плана СОРМ;

п. 6, 7, 8 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть 1. Общие требования, утвержденных приказомМинистерства информационных технологий и связи Российской Федерации от16.01.2008 №6;

п. 9 раздела XVI Перечней лицензионных условий осуществлениядеятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87;

п. 10 раздела XIV Перечней лицензионных условий осуществлениядеятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87;

п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 180740(телематические услуги связи);

п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 180741(услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачеданных для целей передачи голосовой информации).

Не выполняя требования вышеуказанных нормативных правовых актов всфере связи, оператор АО «Компания ТрансТелеКом» осуществляетпредпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с нарушениемусловий предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями) №№180740, 180741, которыми предусмотрено их соблюдение.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушениемусловий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ч. 3 ст. 14.1Федерального закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» предусмотрена административнаяответственность.

Факт осуществления лицензируемой деятельности с нарушениемтребований законодательства зафиксирован Актом внеплановой документарнойпроверки от 06.04.2020 № А-27/08/16-нд/19.

Нарушения допущены юридическим лицом - АО «КомпанияТрансТелеКом», так как в соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечиватьреализацию установленных федеральным органом исполнительной власти вобласти связи по согласованию с уполномоченными государственными органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечениебезопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи дляпроведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами,мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также приниматьмеры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемовпроведения указанных мероприятий, а в соответствии со ст. 2 Федеральногозакона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо илииндивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основаниисоответствующей лицензии, в данном случае - АО «Компания ТрансТелеКом»(лицензии на оказание услуг связи № 180740, 180741).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях юридическое лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если у него имеласьвозможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящимКодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренаадминистративная ответственность, но данным лицом не были приняты всезависящие от него меры по их соблюдению.

По факту выявленного нарушения на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главнымспециалистом-экспертом Биробиджанского территориального отдела УправленияРоскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в отношенииюридического лица АО «Компания ТрансТелеКом» 07.05.2020 был составленпротокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,предусмотренных лицензией) № АП-27/08/738 в отсутствие законногопредставителя юридического лица (генерального директора АО «КомпанияТрансТелеКом»), уведомленного надлежащим образом о дате,времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о времени и месте составления протокола обадминистративном правонарушении от 20.04.2020 № 7147-08/27 АО «КомпанияТрансТелеКом» по электронной почте получено 20.04.2020, что подтверждаетсякарточкой исходящего письма системы электронного документооборота (СЭД)Управления, где зафиксирована отправка на официальный адрес электроннойпочты, указанный на официальном сайте АО «Компания ТрансТелеКом» винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:www.company.ttk.ru/contacts/, по почте получено адресатом 28.04.2020, чтоподтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовымидентификатором 67901646620827 с официального сайта ФГУП «Почта России»,филиал АО «Компания ТрансТелеКом» «Макрорегион Дальний Восток» поэлектронной почте получил уведомление 20.04.2020, что подтверждаетсятелефонограммой от 06.05.202 № 7804-08/27. Ходатайств об отложении/переноседаты и времени составления протокола не поступало.

При составлении протокола не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

На дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не истек срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Дело рассмотрено Арбитражным судом г.Москвы, поскольку адресом места нахождения Общества является город Москва.

На основании изложенного, ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Компания ТрансТелеКом" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты-Наименование банка получателя Отделение Хабаровск г. Хабаровск

л/сч <***>

ИНН <***>, КПП 272101001

Р/с <***>

БИК 040813001 КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000026184985

Получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) ОКТМО 08701000.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко