Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А75-24864/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24864/2022
10 октября 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Агеева А.Х., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (628484, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>) к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания - Россети» (121353, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, улица Беловежская, дом 4, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>) о признании действий незаконными, обязании осуществить технологическое присоединение,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требвоаний на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектный институт Уфимского государственного нефтяного технического университета" (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью "Енисей Инжиниринг" (ОГРН <***>, ИНН <***>); акционерное общество "Системный Оператор Единой Энергетической Системы" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей сторон:

от истца - ФИО2 по доверенности № 159/23 от 01.03.2023, ФИО3 по доверенности № 215/22 от 22.03.2022,

от ответчика - ФИО4 по доверенности № 88-23 от 27.02.2023, ФИО5 по доверенности № 281-22 от 26.12.2022,

от третьих лиц - не явились,

у с т а н о в и л :

в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее – истец) к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – ответчик) о признании действий незаконными, обязании осуществить технологическое присоединение.

Определением суда от 20.07.2023 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектный институт Уфимского государственного нефтяного технического университета"; общество с ограниченной ответственностью "Енисей Инжиниринг"; акционерное общество "Системный Оператор Единой Энергетической Системы"; судебное разбирательство отложено на 03 октября 2023 г. на 09 часов 00 минут.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание обеспечил, исковые требования поддержал, с учетом их уточнения (заявление от 19.07.2023), согласно которому просил:

- обязать Сетевую организацию - ПАО «Россети» согласовать, в том числе с Системным оператором -АО «СО ЕЭС» Тюменское РДУ», изменения вносимые в ТУ на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (ПС 110Кв Полюс) к электрическим сетям ПАО «Россети», в части изменения мощности трансформаторов с 40 МВА на 63 МВА, без увеличения мощности потребляемой энергии.

Согласно пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. С учетом изложенного, уточнения истца судом принимаются, дело рассматривается с учетом заявленного истцом уточнения исковых требований.

В ходе судебного разбирательства истец пояснял, что в силу положений пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, пункта 23 Правил №861, ПАО «Россети» (Сетевая организация) обязано было согласовать с Системным оператором (АО «СО ЕЭС» Тюменское РДУ) изменения в ТУ на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (ПС 110Кв Полюс) к электрическим сетям ПАО «Россети».

Однако Сетевая организация (ПАО «Россети»), в нарушение положений пункта 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ, пункта 23 Правил № 861, не обращалась к Системному оператору (АО «СО ЕЭС» Тюменское Р ДУ) о согласовании внесения изменений в ТУ на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (ПС 110Кв Полюс) к электрическим сетям ПАО «Россети».

При этом Системный оператор (АО «СО ЕЭС» Тюменское РДУ) на обращение ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» о согласовании частичных отступлений от ТУ в связи с возникшей необходимостью по замене трансформаторов с 40 МВА на 63 МВА, в письме 06-621-111-19-66 от 21.02.2022 о готовности рассмотреть (согласовать проект изменений в технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (ПС 110 Кв Полюс) к электрическим сетям ПАО «Россети», при его поступлении в соответствии с правилами».

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание обеспечил, возражал по доводам представленного им отзыва на иск, а также дополнений к отзыву от 19.07.2023, в ходе судебного разбирательства представители ответчика поясняли, что до представления истцом проектной документации ответчик не обязан вносить изменения в ТУ.

Представители третьих лиц для участия в заседании не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 13.02.2019 между истцом (Сетевая организация) и ответчиком (Заявитель) заключен договор № 742/ТП-М8/18С4470 об осуществлении технологического присоединения к объектам, принадлежащим ПАО «ФСК ЕЭС».

Согласно п. 1.1. договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, а именно вновь сооружаемой ПС 110 кВ Центральная (диспетчерское (оперативное) наименование - ПС 110 кВ Полюс) с питающей двухцепной ВЛ 110 кВ Когалым - Полюс I, II цепь (далее - технологическое присоединение), расположенных по адресу Имилорско-Источное м/р, Сургутский район, Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, со следующими характеристиками: - максимальная мощность 36 МВт по точкам присоединения в соответствии с Техническими условиями (ТУ) по настоящему Договору - класс напряжения в точках присоединения 110 кВ;

в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства Сетевой организации (включая при необходимости их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств Заявителя, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства.

Заявитель обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные для него в Технических условиях (далее - ТУ) в срок, предусмотренный пунктом 1.3 настоящего Договора, внести плату за технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего Договора.

В ходе исполнения Договора и проектирования Объекта у истца возникла необходимость частичного отступления от технических условий, а именно, изменения номинальной мощности трансформаторов (с 40 МВА на 63 МВА) без изменения максимальной мощности, предусмотренной Договором и техническим условиями к нему.

В соответствии с Федеральным законом «О недрах» от 21 февраля 1992 № 2395-1, пунктом 34 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 № 534 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (Приказ Ростехнадзора № 534 от 15.12.2020) разработка нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о недрах на основе технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Исходя из положений раздела 6.9 ГОСТ Р 58367-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождении нефти на суше. Технологическое проектирование» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.03.2019 № 82-ст), Приказа Ростехнадзора №534 от 15.12.2020, разработка нефтяных месторождений включает в себя его электроснабжение, которое должно обеспечивать бесперебойную и безопасную работу сооружений и оборудования нефтяного месторождения.

Как утверждает истец, в ходе проектирования обустройства месторождения Обществом определена недостаточность трансформаторов 40 МВА для безопасного и перспективного развития добычи нефти на Имилорском месторождении, в связи с чем возникла необходимость внесения изменений в технические условия к Договору.

Согласно Технологической схеме разработки Имилорского месторождения, утвержденной ЦКР Роснедра 08.12.2020, ввод новых скважин только за период 2021 по 2025 годы составит 618.

В соответствии с п.1.2.11 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (Правила № 204), перспектива развития энергосистемы должна учитываться при проектировании систем электроснабжения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Общество неоднократно обращалось в филиал ПАО «ФСК» - магистральные электрические сети Урала о согласовании внесения изменений в технические условия к договору с обоснованием необходимости внесения таких изменений, однако получало необоснованные ответы о необходимости совершения Обществом действий, не соответствующих Закону №35-ФЗ и Правилам № 861.

Так, письмом от 12.11.2021 исх. № МУ/1/1274 филиал «ФСК» Урала сообщил о том, что вопрос о внесении изменений в технические условия к Договору филиал готов рассмотреть после согласования проектной документации филиалом ПАО «ФСК» Урала и филиалом АО «СО ЕЭС» Тюменское РДУ.

Статьей 26 Закона № 35-ФЗ определено, что проектная документация разрабатывается исходя из технических условий.

Правилами на технологическое присоединение установлено, что технические условия являются неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, в которых перечислены технические требования и необходимые мероприятия для подключения определенного объекта к сети электроснабжения.

В п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2002 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлено требование о содержании в разделе № 1 «Пояснительная записка» проектной документации сведений о документах, которыми согласованы отступления от положений технических условий.

Таким образом, по мнению истца, вопрос о внесении изменений в технические условия должен быть рассмотрен и разрешен филиалом «ФСК» Урала до момента согласования проектной документации и свидетельствует о незаконности требований филиала ПАО «ФСК» Урала в выше обозначенном письме от 12.11.2021.

После получения писем от филиала ПАО «ФСК» Урала, Общество 15.07.2022 обратилось с жалобой в ПАО «ФСК ЕЭС» на неправомерное действие (бездействие) филиала ПАО «ФСК» Урала при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств.

По результатам рассмотрения жалобы ПАО «ФСК ЕЭС» направило в ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» письмо о том, что обоснование и комплексная оценка влияния изменяемых характеристик энергопринимающих устройств Общества на прилегающую сеть может быть выполнена в рамках соответствующего проектного документа, при условии, что отступления от технических условий не должны вести к изменениям, реализованным ПАО «ФСК ЕЭС» технических решений.

Письмом от 10.10.2022 истец направил в филиал ПАО «ФСК» Урала проект по Объекту, в Приложении «Е» к которому указано, что применение трансформаторов 63 МВА вместо 40 МВА не требует проведение ПАО «ФСК ЕЭС» дополнительных мероприятий в дополнение к уже выполненным на ПС220/110/6 КВ.

Отсутствие необходимости внесения изменений в реализованные ПАО «ФСК ЕЭС» технические решения по Объекту подтверждается проектной документацией ООО «Енисей Инжиниринг», в соответствии с которой Филиал ПАО «ФСК» Урала выполнял мероприятия по реализации технологического присоединения по Объекту ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Согласно заключению проектной организации ООО «Енисей Инжиниринг» (П2200733-ЕИ-116.19-РЭ-ТЧ) замена мощности трансформаторов с 40МВА на 63МВА на ПС 110 кВ не приводит к росту токов КЗ более чем на 1,5%.

При этом превышение каталожных данных для выключателей 110 кВ по параметрам, зависящим от тока КЗ, составляет по отключающей способности 40кА/14,57кА=2,7 раза, по динамической стойкости 102кА/35,03кА=2,9 раз, по термической стойкости 1600кА2*с/106,1кА2*с=15,1 раз.

Следовательно, существующих параметров выбранных выключателей с запасом в 170% и выше достаточно для работы при увеличении токов КЗ на 1,5% и изменения технических решений не требуется. Аналогичная ситуация выполняется и для прочего оборудования.

Таким образом, по мнению истца, подтвержденному проектной организацией и не опровергнутому ответчиком, следует, что замена мощности трансформаторов Обществом с 40 МВА до 63 МВА не ведёт к увеличению максимального тока нагрузки, поскольку максимальная мощность нагрузки 36 МВт, указанная в технических условиях, не меняется в рамках заявленной корректировки технических условий. Согласование же филиалом «ФСК» Урала изменения технических условий не приведет к негативному воздействию как на присоединяемое электрооборудование ПАО «ФСК ЕЭС», так и на безопасность эксплуатации самих электрических сетей.

Как утверждает истец, несогласование филиалом ПАО «ФСК» Урала изменений в технические условия влечет необходимость реконструкции Обществом подстанции, и, в связи с этим, остановки объектов нефтедобычи, что в свою очередь оказывает влияние на объемы добычи углеводородного сырья и, как следствие этого, приводит к снижению сумм, налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Однако филиалом ПАО «ФСК» Урала не согласованы ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» внесения изменений в технические условия и, как следствие этого, не выполнено технологическое присоединение построенных Обществом линий электропередачи по Объекту к электрическим сетям ПАО «ФСК ЕЭС».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон №135-ФЗ) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя, а возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного товарного рынка (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 08.09.2009 N 6057/09).

По словам истца, ПАО «ФСК ЕЭС», равно как и филиал ПАО «ФСК» Урала занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ПАО «ФСК ЕЭС».

Соответственно, необоснованный отказ филиала ПАО «ФСК» Урала в согласовании Обществу частичных отступлений от технических условий, при отсутствии каких - либо влияний на присоединяемое электрооборудование ПАО «ФСК ЕЭС» и прилегающую сеть, а также возможности филиалом ПАО «ФСК» Урала, при согласования такого отступления от технических условий, выполнить мероприятия по техническому присоединению оборудования Общества, может рассматриваться как злоупотребление доминирующим положением (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).

Гражданско-правовые отношения, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, которые являются неотъемлемой частью процесса передачи электрической энергии на розничном рынке электрической энергии, регулируются Федеральным законом N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил N 861 сетевой организацией признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Указанный договор является публичным (пункт 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике").

Пунктом 23 Правил № 861 установлена возможность внесения изменений в технические условия, в случае если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от мероприятий. Такие отступления должны быть согласованы с сетевой организацией.

Пунктом 2 Правил N 861 предусмотрено, что их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Кроме того, как следует из Тех. задания на разработку проектной и рабочей документации по объекту (п. 11 Основные показатели проектируемого объекта) мощность трансформаторов 2 шт. подлежит определению проектом.

Поскольку Тех. заданием не предусмотрено обязательное использование трансформаторов 40 МВА или запрет на использование трансформаторов с более высокими качественными характеристиками, соответственно при возникновении у заявителя производственной необходимости замены трансформаторов с 40 МВА до 63 МВА в отсутствие доказательств того, что это приведет к увеличению максимального тока нагрузки или изменению мощности нагрузки - 36 МВт, указанной в технических условиях), при наличии технической возможности осуществления технологического присоединения (подтверждено ответчиком в ходе судебного заседания) на стороне сетевой организации отсутствуют основания для отказа в согласовании изменений в ТУ о которых просит истец.

Правила N 861 предусматривают, что заявитель направляет сетевой организации заявку, в ответ на которую сетевая организация, как субъект, осуществляющий технологическое присоединение к электрическим сетям, составляет проект соглашения об уменьшении максимальной мощности и направляет его на подписание заявителю с приложением предусмотренных Правилами документов.

Выдача, корректировка технических условий является обязанностью сетевой организацией и такие условия не могут составляться самим заявителем.

Требования истца заявлены об исполнении ответчиком обязательства в натуре, поскольку ответчиком нарушена обязанность, предусмотренная п. 40 (2) Правил N 861.

При этом вопреки доводам ответчика, изложенным в ходе судебного заседания, указанными правилами (п.23 Правил N 861) на заявителя не возлагается обязанность как-либо дополнительно обосновывать производственную необходимость внесения изменений в ТУ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с нормой статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципа состязательности, а лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме, в соответствии со статями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Сетевую организацию - ПАО «Россети» согласовать, в том числе с Системным оператором - АО «СО ЕЭС» Тюменское РДУ», изменения вносимые в ТУ на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (ПС 110Кв Полюс) к электрическим сетям ПАО «Россети», в части изменения мощности трансформаторов с 40 МВА на 63 МВА, без увеличения мощности потребляемой энергии.

Взыскать с публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей 00 копеек, уплаченную по платежному поручению № 2808 от 22.12.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья А.Х. Агеев