Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А45-29307/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-29307/2023
г. Новосибирск
25 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2024

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва

к обществу с ограниченной ответственностью "ПС Тепличная" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

о взыскании задолженности за период с сентября 2022 по октябрь 2023 в размере 420462,83 руб., неустойки в размере 127900 руб. за период с 21.10.2022 по 10.01.2024, начиная с 11.01.2024 по день фактического исполнения обязательства,

при участии в судебном заседании представителей истца (в формате онлайн-заседания): ФИО2 по доверенности № 240-22 от 05.12.2022; от ответчика: ФИО3 по доверенности № 25 от 13.10.2023, ФИО4 по доверенности № 26 от 01.11.2023, ФИО5 по доверенности № 30 от 02.02.2024,

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ПС Тепличная" о взыскании задолженности за период с сентября 2022 по октябрь 2023 в размере 420462,83 руб., неустойки в размере 127900 руб. за период с 21.10.2022 по 10.01.2024, начиная с 11.01.2024 по день фактического исполнения обязательства,

Истец поддержал свои исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против иска

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, спор между ПАО «Россети» и ООО «ПС Тепличная» возник из факта оказания ПАО «Россети» услуг по передаче электрической энергии за период с сентября 2022 г. по октябрь 2023 г.

ПАО «РОССЕТИ» является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее - «ЕНЭС»), и согласно ст. 9 ФЗ «Об электроэнергетике» оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС.

Ответчик является владельцем объектов электросетевого хозяйства на основании договора аренды №209 от 26.07.2021г., которые в соответствии с п. 4 приказа Минэнерго России от 15.04.2021 г. №276 и п. 13 приказа Минэнерго России от 13.05.2021 г. №341 отнесены к ЕНЭС, а именно - ПС 220 кВ Тепличная; ВЛ 220кВ (239) ТЭЦ-3 - Дружная с отпайкой на ПС Тепличная; ВЛ 220 кВ (№240) ТЭЦ-3 - Дружная с отпайкой на ПС Строительная и ПС Тепличная.

Приказом Минэнерго России от 30.11.2021 № 1310 утвержден норматив потерь электрической энергии в объектах ООО «ПС Тепличная» при её передаче по ЕНЭС на 2022 год в объёме 0,59 % от отпуска электрической энергии из сети в объеме 173 188,52 тыс. кВт*ч. Приказом Минэнерго России от 18.05.2022 № 432 утвержден норматив потерь электрической энергии в объектах ООО «ПС Тепличная» при её передаче по ЕНЭС на 2023 год в объёме 0,58 % от отпуска электрической энергии из сети в объеме 203 129,357 тыс. кВт*ч.

На основании п. 2 ст. 7 ФЗ «Об электроэнергетике» в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части: права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и определения условий этих договоров.

В силу п. 1. ст. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» ограниченные в соответствии со ст. 7 названного закона права собственников осуществляются организацией по управлению ЕНЭС. Организация по управлению ЕНЭС заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов.

Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, а цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, доходов, получаемых в результате осуществления их прав (доход, который собственники получили бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии) и уменьшенных на сумму текущих расходов на эксплуатацию указанных объектов (в случае, если эксплуатация осуществляется организацией по управлению ЕНЭС).

Согласно доводам истца, в соответствии с императивными требованиями действующего законодательства, ООО «ПС Тепличная» ограничено (как собственник объекта – ПС «Тепличная») в праве на заключение договоров оказания услуг с третьими лицами. Указанное право осуществляется истцом - ПАО «Россети».

В целях исполнения требований п. 3 ст. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» между ООО «ПС Тепличная» и ПАО «Россети» был заключен договор о порядке использования объекта электросетевого хозяйства от 22.10.2021 № 849284, с использованием которых ПАО «Россети» оказывает услуги по передаче электрической энергии и в том числе ПС 220 кВ «Тепличная.

Согласно подпункту "б" пункта 41 Правил № 861 при исполнении договора между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и иными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, потребителями услуг являются эти иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Таким образом, в соответствии с подпунктом "б" пункта 41 Правил № 861 ООО «ПС Тепличная» является потребителем услуг по передаче э/э на территории Новосибирской области, энергопринимающие устройства которого имеют технологическое присоединение к вышеуказанным объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети».

В соответствии с пунктами 129 и 130 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 потери электрической энергии, возникающие в принадлежащих иным владельцам объектов электросетевого хозяйства объектах электросетевого хозяйства, приравниваются к потреблению электрической энергии и оплачиваются иными владельцами в рамках заключенных ими договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, с учетом оплаты стоимости услуг по передаче электрической энергии.

В связи с изложенным ПАО «Россети» сформировало первичные акты учета электроэнергии, акты фиксации фактической мощности, акты о фактически оказанных услуг по передаче электроэнергии, согласно которым стоимость фактически оказанных услуг по передаче э/э за период с сентября 2022 по октябрь 2023 г. составляет 420462,83 руб. Объем оказанных ПАО «Россети» услуг ответчику, подтверждается первичными актами учета электрической энергии.

Ответчиком акты истца не подписаны, оплата по актам в адрес истца не поступила, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Третье лицо в своем отзыве также указало, что между ПАО «Россети» и ООО «ПС Тепличная» заключен договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства от 22.10.2021 № 849284 , согласно которому ПАО «Россети» обязуются обеспечить возврат ООО «ПС Тепличная» доходов, получаемых в результате осуществления его прав (включая стоимость нормативных потерь электрической энергии, в принадлежащих владельцу объектах электросетевого хозяйства, переданным потребителям услуг по передаче электроэнергии по договорам оказания услуг по передаче электроэнергии, заключенным с ПАО «Россети»), определяемых как доход, который он получил бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии.

При наличии действующего договора о порядке использования объектов ЕНЭС заключение возмездных договоров между организацией по управлению ЕНЭС и владельцами объектов ЕНЭС на оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении объема потерь в их сетях противоречит нормам тарифного законодательства.

Суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица.

Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ «Об электроэнергетике» единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (далее - ЕНЭС) представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Согласно п. 8 Основных направлений реформирования электроэнергетики РФ, одобренных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. N 526 единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны, и представляющая собой один из элементов гарантии целостности государства, является основной частью Единой энергетической системы России.

Ключевая роль ЕНЭС, составляющей основу технологической инфраструктуры российской электроэнергетики, обусловила формирование в Законе «Об электроэнергетике» особенностей ее правового режима, включающего в себя специальные правила управления данными сетями, действие в отношении их политики их консолидации.

В соответствии с п.2. ст. 7 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - «Закон «Об электроэнергетике») в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

- права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и определения условий этих договоров;

- использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Таким образом, законодательство об электроэнергетике наделяет объекты, входящие в ЕНЭС особым правовым режимом и выделяет владельцев данных объектов в отдельный правовой статус - собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, который не идентичен ни сетевой организации, ни иному владельцу объектов электросетевого оборудования.

Указанная концепция обеспечения контроля за объектами ЕНЭС, осуществляется исключительно путем заключения между владельцами данных объектов и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сети договоров о порядке использования данных объектов, что нашло свое отражение в п. 37 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее –Правила № 861).

Существенное отличие иных владельцев объектов ЕНЭС от иных владельцев объектов электросетевого хозяйства заключается также в том, что для владельца ЕНЭС устанавливается тариф на передачу электрической энергии по сетям ЕНЭС, который в период действия ограничения по самостоятельному оказанию услуг по передаче электрической энергии, является формой платы, обеспечивающей возврат доходов, получаемых в результате осуществления его прав ПАО "РОССЕТИ".

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства не занимаются деятельностью по передаче электрической энергии, для них не устанавливается тариф на передачу электрической энергии по их сетям, они отвечают исключительно за переток через свои объекты прочим потребителям. Кроме того, потери в сетях иного владельца оплачиваются им самим и не компенсируются ни сетевой организацией, ни потребителями, присоединенными к его сетям.

Следовательно, п. 37 Правил № 861 является специальной нормой, в которой прямо закреплено, что отношения между владельцами объектов электросетевого хозяйства входящих в ЕНЭС и организации по управлению ЕНЭС в т.ч. по оказанию услуг по передаче электрической энергии, регулируются только на основании заключенного между ними договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, а нормы права (в т.ч. п. 129-130 Основных положений №422), подлежащие применению в отношении иных владельцев объектов электросетевого хозяйства не относящихся к ЕНЭС не подлежат применению в отношении ООО «ПС Тепличная».

Таким образом, ссылка истца на общие нормы, регулирующие отношения с владельцами объектов ЕНЭС и указание на обязанность ответчика заключить с ним договор (либо подписать акты и оплатить присланные им по почте акты) не может быть применена при рассмотрении настоящего спора.

В настоящем деле имеют место иные нормативные и фактические обстоятельства, а именно:

- особый статус объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС;

- императивное предписание закона, обязывающее Истца оказывать услугу по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства Ответчика и возвращать последнему доходы от использования этих объектов;

- отсутствие обязанности владельца объектов ЕНЭС оплачивать услуги Истцу услуги по передаче электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах ЕНЭС.

В исковом заявлении истец основывает свои требования и ссылается на п.п. «б» п. 41 Правил, в соответствии с которым, по договору между смежными сетевыми организациями потребитель определяется следующим образом: при исполнении договора между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и иными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, потребителями услуг являются эти иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Вместе с тем, ПС «Тепличная», в виду законодательно закрепленного ограничения своих прав, не является сетевой организацией, а, следовательно, положения раздела III Правил, регламентирующие отношения порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями в т.ч. и пп. «б» п. 41 Правил не подлежит применению в данном случае.

Так, в соответствии с абз. 11 п. 2 Правил № 861 к сетевым организациям относятся организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Таким образом, владелец объектов электросетевого хозяйства владеющий на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, может быть отнесен к сетевым организациям только в том случае, если последний оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему объектов.

Однако, в силу законодательно закрепленного ограничения, предусмотренного п. 8 Закона об электроэнергетике и заключенного между истцом и ответчиком Договора № 849284 ответчик, как владелец объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, ограничен в праве по передаче электрической энергии с использованием данных объектов, за него данное право осуществляются организацией по управлению ЕНЭС , т.е. сам Истец.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 5 раздела III Договора № 849284 заключение от своего имени договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, предусматривающие использование для оказания таких услуг объектов, указанных в Приложении №1 относится к обязанностям Истца.

Следовательно, в силу абз. 11 п. 2 Правил и п. 1 ст. 5 раздела III Договора № 849284 сетевой организацией в отношении объектов электросетевого хозяйства, которыми владеет ООО «ПС Тепличная» и входящих в ЕНЭС, является не ответчик, а организация по управлению ЕНЭС, осуществляющая за него и от своего имени право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть - ПАО "РОССЕТИ".

Вышеуказанная позиция также подтверждается нормами ст. 9 Закона «Об электроэнергетике», в соответствии с которой, услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети оказывает организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, т.е. сам истец. При этом, законодатель, устанавливая обязанность организации по управления ЕНЭС по передаче электрической энергии по ЕНЭС, рассматривает указанные сети как единый комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйств, не делая разграничение на сети принадлежащие организации и сети, принадлежащие иным владельцам ЕНЭС.

Таким образом, ООО «ПС Тепличная» не может быть признано сетевой организацией в смысле, придаваемом ему п. 2 Правил, а является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, т.к услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС за него оказывает ПАО «РОССЕТИ», следовательно положения раздела III Правил, регламентирующие отношения порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями в т.ч. и пп. «б» п. 41 Правил не подлежат применению к правоотношениям между Истцом и Ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 «Перечня существенных условий договоров о порядке использования организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам или иным законным владельцам и входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» (далее - «Перечень существенных условий договора») утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 492, в обязанности компании (Истца) входят, в том числе заключение от своего имени договора об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объекта ЕНЭС, которым владеет иной владелец, определение условий этих договоров, и обеспечение возврата владельцу объекта ЕНЭС доходов, получаемых в результате осуществления его прав.

Подпунктом «а» п. 6 Перечня существенных условий договора к обязанностям владельца объекта ЕНЭС отнесена только обязанность по приобретению электрической энергии (мощности) для компенсации фактических потерь электрической энергии, возникающих на объекте, при этом следует обратить внимание, что в указанном пункте на Ответчика не возложена обязанность получению и по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Для исполнения указанного обязательства с целью компенсации потерь, возникающих на объектах ООО «ПС Тепличная», последним заключен договор купли-продажи электрической энергии №ЭСКГ-ПСТ-1 от 27.07.2022 с энергосбытовой организацией (ООО «ЭСК «Горкунов»).

Потери, возникающие во всех сетях, входящих в ЕНЭС, неразрывно связаны с услугой по передаче электрической энергии по данным сетям и относятся к расходам организации по управлению ЕНЭС.

Поскольку организация по управлению ЕНЭС оказывает услугу с использованием объектов ЕНЭС, механизм компенсации стоимости возникших потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, принадлежащим иным владельцам объектов ЕНЭС, осуществляется не через взыскание стоимости услуг в объеме потерь с владельцев ЕНЭС, а путем включения в норматив потерь при установлении тарифа для организации по управлению ЕНЭС.

Согласно пункту 33 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования № 1178) уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям организации по управлению ЕНЭС определяется на уровне норматива потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации.

На основании пункта 34 Основ ценообразования N 1178 все возникающие в сетях ЕНЭС (в том числе на участках, принадлежащих иным владельцам объектов ЕНЭС) потери электрической энергии компенсируются организации по управлению ЕНЭС утверждаемым ФАС России тарифом путем включения в необходимую валовую выручку расходов, связанных с возвратом собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, доходов, получаемых в результате осуществления их прав (в которые включены затраты на приобретение мощности в целях компенсации потерь).

Пунктом 2 раздела II Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной приказом Минэнерго России от 07.08.2014 № 506 (далее - Методика N 506), установлено, что нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС на основе технологических потерь электрической энергии определяются как в целом по ЕНЭС, так и с дифференциацией по уровням напряжения (приложение N 1 к Методике N 506) 220 кВ и ниже - по субъектам Российской Федерации, в которых организация по управлению ЕНЭС оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Технологические потери электрической энергии рассчитываются на основании данных за отчетный период, равный календарному году, предшествующему году, в котором утверждены нормативы потерь, в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих организации по управлению ЕНЭС на праве собственности или на ином законном основании, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС.

Пункт 5 Методики N 506 устанавливает порядок расчета норматива потерь электрической энергии, при этом при расчете норматива потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС по уровню напряжения 220 кВ и ниже по субъекту Российской Федерации, в котором организация по управлению ЕНЭС оказывает услуги по передаче электрической энергии, применяется суммарный отпуск электрической энергии из всех сетей 220 кВ и ниже, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС в конкретном субъекте Российской Федерации.

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям Методики N 506 компенсация потерь в сетях ЕНЭС производится не через оплату стоимости услуг по передаче электрической энергии в объеме потерь, а путем включения их в норматив потерь для организации по управлению ЕНЭС. Данный вывод подтвержден сложившейся судебной практикой (А45-9206/2021, № А40-69032/2021).

На основании изложенного, в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении иска отказать

Взыскать с публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3251 рубль.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.Г. Майкова