Решение от 31 марта 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2573/2025
г. Оренбург
01 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Принт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

к Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

о признании недействительным предписания №27-врк от 23.01.2025,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 –представитель (доверенность от 30.01.2025 , выдана сроком на 3 года, паспорт, диплом); ФИО2 –представитель (доверенность от 12.01.2026, выдан сроком по 31.12.2026, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель (доверенность № 3 от 02.02.2026, выдана сроком по 10.01.2026, паспорт, диплом),

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.


Общество с ограниченной ответственностью «Принт» (далее – заявитель, общество, ООО «Принт») обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции №27-врк от 23.01.2025.

В обоснование указанных требований заявитель указывает, что предписание нарушает права и его законные интересы, так как предписывает обществу принудительно удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции и демонтировать рекламную конструкцию, установленную и эксплуатируемую в соответствии с требованиями ст. 19 Закона о рекламе.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве и дополнениях к нему требования заявителя не признает, просит суд отказать обществу в удовлетворении заявленных требованиях.

Определением суда от 15.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга.

Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга (далее – Комитет) поддерживает позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

23.01.2025 заинтересованным лицом в отношении рекламной конструкции, владельцем которой является общество, выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе № 27-врк, в отношении отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата с информационным полем 3x6м (высота опоры: 4 м), с содержанием информации: сторона А «Наша Птичка природы частичка. Еще лучше Еще вкуснее…»; сторона Б «Строитель Торговый комплекс. Штукатурка гипсовая Литокс «Старт», 30 кг 336 р…Пока вы ищите, где дешевле, другие покупают у нас….», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе ап-кт ФИО4, д. 40/2.

В предписании обществу указано на необходимость удалить информацию, размещенную на данной рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать установленную и (или) эксплуатируемую без разрешения, срок действия которого не истек, рекламные конструкции в течение месяца со дня выдачи вышеуказанного предписания.

ООО «Принт», полагая, что предписание № 27-врк от 23.01.2025 (далее – оспариваемое предписание) противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения в сфере рекламы урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее -рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу части 17 статьи 19 Закона о рекламе, разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются: владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение на установку рекламной конструкции выдается компетентным органом местного самоуправления, который в рамках реализации соответствующей публично-правовой функции обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения (место, время, способ, используемые технические средства и т.п.), в то время как договор на установку рекламной конструкции заключается в частноправовом порядке между собственником (владельцем) рекламной конструкции и собственником имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция. Таким собственником может являться как публичное образование, так и частное лицо.

Таким образом, в силу указанных норм установка и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется на основании соответствующих разрешений, срок действия которых не истек. В отсутствие указанных документов рекламные конструкции подлежат демонтажу.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Исходя из изложенного, в силу указанных норм установка и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется на основании соответствующих договоров и разрешений, срок действия которых не истек. Только в случае отсутствия указанных документов рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания о демонтаже.

Выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с Законом Оренбургской области от 26.10.2022 № 518/210-VII-OЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области" (далее - Закон о перераспределении полномочий) относится к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 2 Закона о перераспределении полномочий, к полномочию органа государственной власти Оренбургской области относится следующее полномочие органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в сфере рекламы: выдача предписаний о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции.

В соответствии с Постановлением Оренбургской области от 27.12.2022 N 1548-пп "О создании государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов", основной целью деятельности государственного казенного учреждения является реализация отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности органов государственной власти Оренбургской области в соответствии с Законом о перераспределении.

На основании Устава государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов", п. 6. Приказа Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 07.11.2023 N 36/135-од "Об утверждении Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области", учреждение уполномочено осуществлять следующий вид деятельности: выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области.

Федеральным законом от 23.04.2024 № 98-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 98-ФЗ) Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 46-ФЗ) дополнен статьей 21.3-1 следующего содержания:

В 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору;

2) дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, -о ее размещении в указанном объеме;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет десять лет, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии, что общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения истекает не позднее 31 декабря 2034 года включительно;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе", при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", частью 7 статьи 40 Закона о рекламе, частью 3 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" принят Закон о перераспределении полномочий.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о перераспределении полномочий к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в сфере рекламы:

1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Оренбургской области или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, и внесение в нее изменений;

2) выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и аннулирование таких разрешений, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе;

3) определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, а также требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области;

4) выплата компенсаций за счет средств областного бюджета владельцам рекламных конструкций в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;

5) выдача предписаний о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции;

6) демонтаж рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, их хранение и в необходимых случаях уничтожение за счет средств областного бюджета в случаях, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанности по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

7) обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области;

8) обращение к владельцам рекламных конструкций, собственникам и иным законным владельцам недвижимого имущества, к которому были присоединены рекламные конструкции, с требованием о возмещении необходимых расходов, понесенных в связи с демонтажем, хранением и в необходимых случаях уничтожением рекламных конструкций.

Таким образом, оспариваемое предписание, выдано учреждением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 2 Положения о комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.10.2021 № 157 (далее - Положение № 157) Комитет от имени Администрации города Оренбурга осуществляет полномочия (функции) по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования «город Оренбург», направленной на улучшение внешнего облика муниципального образования «город Оренбург», определение приоритетных направлений деятельности в этой сфере, созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «город Оренбург» в соответствии законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальными правовыми актами.

Кроме того, согласно пункту 2.21.9 Положения № 157 Комитет заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, или на земельном участке, собственность на который не разграничена на территории муниципального образования "город Оренбург", в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, владельцем рекламной конструкции, указанной в оспариваемом предписании, является ООО «Принт», которое профессионально осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению наружной рекламы на рекламных конструкциях в городе Оренбурге.

Основанием для выдачи оспариваемого в настоящем деле предписания о демонтаже рекламной конструкции послужил вывод учреждения об истечении срока действия указанного разрешения.

Вместе с тем судом установлено, что срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №14л-0965 от 23.01.2014 и разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» продлен дополнительным соглашением - до 31.12.2034.

Довод учреждения о незаконности продления сроков действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций мотивирован тем, что с 22.07.2023 полномочиями по выдаче таких разрешений наделено учреждение, а не Комитет.

Вместе с тем, Закон Оренбургской области № 518/210-VII-ОЗ не содержит положений, регулирующих порядок продления ранее выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Аналогичное регулирование отсутствует и в Административном регламенте предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование такого разрешения", утвержденном приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 25.10.2023 № 36/131-од.

При этом Федеральным законом от 23.04.2024 № 98-ФЗ в Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми названный закон дополнен статьей 21.3-1 в силу которой в 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности: до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору (пункт 1); орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления (пункт 4); в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе", при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 5).

Именно указанными нормативными положениями руководствовался Комитет, приняв решения о продлении сроков действия ранее выданных обществу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которые на момент рассмотрения спора в установленном порядке недействительными не признаны.

Судом установлено, что спорная рекламная конструкция, установленная на основании разрешения на его установку, использовалась по назначению. Данный факт подтверждается самим предписанием и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Кроме того, на момент выдачи предписания срок действия разрешений на его установку не истек.

Судом также отклоняется довод заинтересованного лица о том, что оспариваемое предписание отменено в порядке самоконтроля актом №27 от 18.02.2026. Поскольку, данный акт подписан лицами, у которых отсутствуют полномочия на его подписание. Суд также отмечает, что исходя из буквального толкования текста указанного акта, не следует, что он отменяет оспариваемое предписание и восстанавливает нарушенные права и законные интересы заявителя. Кроме того, судом проверяется соответствие данного предписания на момент его вынесения требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации применительно к тем обстоятельствам, которые имели место на момент его вынесения, исходя из представленных документов.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписание №27-врк от 23.01.2025 о демонтаже рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе, выданные учреждением являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании недействительным предписания №27-врк от 23.01.2025 о демонтаже рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе, выданных государственным казенным учреждением Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Обязать государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 26.02.2025 подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Заявителем оплачена государственная пошлина в размере 80 000 руб., по платежным поручениям: №138 от 24.02.2025 на сумму 50 000 руб., №135 от 24.02.2025 на сумму 30 000 руб.

Таким образом, с государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" в пользу общества с ограниченной ответственностью «Принт» надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины 80 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Принт" удовлетворить.

Признать недействительным предписание №27-врк от 23.01.2025 о демонтаже рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе, выданных государственным казенным учреждением Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов".

Обязать государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Принт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 80 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю по его заявлению в соответствии со ст. 318-320 Арбитражного кодекса Российской Федерации.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.В.Никулина