Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А06-12514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12514/2018
г. Астрахань
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть Решения оглашена 26 февраля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Лукойл-Югнефтепродукт"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2018 по делу № 410/288-18

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 22.08.2018 г. № 23АА8556633

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 6 от 09.01.2019 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт" (далее Заявитель, ООО "Лукойл-Югнефтепродукт") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее Управление, Административный орган, Ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2018 по делу № 410/288-18.

В судебном заседании представитель ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" поддержал заявленные требования, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что Постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела, вы слушав представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2018 г. заместителем главного государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 проведена проверка ООО «Лукойл-Югнефтепродукт».

В ходе проверки было установлено, что земельный участок из категории земель-земли населенных пунктов, с кадастровым номером 30:12:041200:26, с разрешенным использованием – для эксплуатации нефтебазы, площадью 179839 кв.м., расположенный по адресу: г.Астрахань, Трусовский район, пл.Заводская, 82а, используется ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», для эксплуатации нефтебазы.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. В соответствии со сведениями, внесенным в государственный кадастр недвижимости, площадь земельного участка составляет 179839 кв.м.

Геодезические измерения проводились с помощью спутниковой аппаратуры GPS TOPCON Hyper SR в RTK-режиме (свидетельство о поверке № 06125188, действительно до 06.06.2019г.). Для привязки точек съемочного обоснования использовалась базовая дифференциальная станция «БТИ». Свидетельство о поверке в материалы дела представлено.

По результатам геодезических измерений на местности по существующим ограждениям установлено, что с северо-восточной стороны земельный участок с кадастровым номером 30:12:041200:26, с разрешенным использованием для эксплуатации нефтебазы, площадью 179839 кв.м., расположенный по адресу: г.Астрахань, Трусовский район, пл.Заводская, 82а увеличен на 154 кв.м.

Таким образом, при проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица – ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», выявлено нарушение требований земельного законодательства.

11 октября 2018 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено использование земельного участка из земель населенного пункта площадью 154 кв.м., расположенном по адресу: Астраханская область, Трусовский район, пл.Заводская, 82а, кадастровый номер 30:12:041200:26 без правоустанавливающих и подтверждающих документов на землю.

29.10.2018 г. административным органом, учитывая вышеизложенные основания, вынесено постановление по делу № 410/288-18 о назначении ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», предусмотренного п. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятитысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием N 2 к статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное деяние, в том числе, в виде активных действий по использованию земельного участка без правоустанавливающих документов.

Таким образом, исходя из анализа объективной стороны указанного состава административного правонарушения, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельного кодекса Российской Федерации, главой V "Возникновение прав на землю".

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности в административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя об оспаривании обжалуемого постановления удовлетворению не подлежат.

Поскольку наличие в действиях заявителя состава вмененного правонарушения подтверждается материалами дела, совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания незаконным оспариваемого Постановления судом также не установлено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова