Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А83-23289/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № A83-23289/2023
28 февраля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Судаку (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Партизанская, 10, г. Судак, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Осман» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Номан Челеби Джихан, д.2, г. Судак, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – не явились (уведомлены надлежащим образом);

от лица, привлекаемого административной ответственности – не явились (уведомлены надлежащим образом);



УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Судаку обратился в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Осман» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

От общества с ограниченной ответственностью «Осман» поступил отзыв на заявление, согласно которого общество возражало против удовлетворения требований и указывает, что общество с ограниченной ответственностью «Осман» вину в совершении вменяемого правонарушения не признаёт, административным органом не доказано наличие вины общества в совершении правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, при производстве по делу допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, что препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении и привлечению ООО «Осман» к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 27.02.2024 не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действие, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы (согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crlmea.arbitr.rH.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд признал извещение сторон надлежащим и рассмотрел заявление в отсутствии сторон.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Судаку 23.06.2023 в 20 часов 05 минут по адресу: <...> в стационарном торговом объекте помещении кафе "Барон Мюнхаузен" проведена проверка.

В ходе проверки, как указано заявителем, выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Осман» допустило незаконный оборот (хранение) алкогольной продукции, осмотренной и изъятой в соответствии с протоколом осмотра и изъятия от 23.06.2023.

По факту выявленных нарушений, 23.06.2023 составлен протокол осмотра в присутствии ИП ФИО2 (л.д.27).

Алкогольная продукция изьята на основании протокола изъятия у ИП ФИО2 (л.д.36).

27 августа 2023 года старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г.Судаку майором полиции ФИО3 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении 8203 №034553/1091 от 27.06.2023 в отношении ИП ФИО2 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением от 31.08.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Осман», определение направлено в адрес общества (л.д.л.д.20-21).

На основании статьи 28.3 КоАП РФ 8 сентября 2023 года в 17 часов 00 минут в отношении общества с ограниченной ответственностью «Осман» Старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г. Судаку майором полиции ФИО3 составлен протокол № 8202 004751 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Осман».

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Осман» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нём срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За осуществление производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность по части 3 статьи 14.17.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из смысла пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ следует, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, в случае их оборота без соответствующей лицензии, признается находящейся в незаконном обороте и на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит изъятию.

Одновременно в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъёмка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи 27.8 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела и указывалось судом ранее, Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Судаку 23.06.2023 в 20 часов 05 минут по адресу: <...> в стационарном торговом объекте помещении кафе "Барон Мюнхаузен" проведена проверка.

По данному факту составлен протокол осмотра в присутствии ИП ФИО2 (л.д.27).

23.06.2023 старшим инспектором ОИАЗ У МВД России по г.Керчи майором полиции ФИО4 составлен протокол изъятия вещей и документов 8208 №000922, согласно которому у ИП ФИО2, по адресу: <...>, изымается в помещении кухни, в которой осуществляет хозяйственную деятельность ИП ФИО2, алкогольная продукция в количестве 26 наименований.

27.06.2023 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г.Судаку майором полиции ФИО3 вынесено определение 8203 №034553/1091 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО2 по части статьи 14.17 КоАП РФ.

В рамках данного дела об административном правонарушении (должностным лицом истребовались сведения, необходимые для разрешения дела 8203 №034553/1091 от 27.06.2023 в отношении ИП ФИО2: определение от 23.08.2023 об истребовании сведений из Администрации г.Судака; определение от 28.08.2023 об истребовании сведений из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; определение от 22.08.2023 года об истребовании сведений у ООО «Осман»; об истребовании сведений из Судакского филиала ГУП РК «Вода Крыма» №54/18- 11963 от 24.08.2023; об истребовании сведений из Судакского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» №54/15-11963; об истребовании сведений из территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю по Восточному Крыму №54/18-11810 от 23.08.2023; определение от 22.08.2023 года об истребовании сведений из МИФНС России №4 по Республике Крым.

27 августа 2023 года старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г.Судаку майором полиции ФИО3 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении 8203 №034553/1091 от 27.06.2023 в отношении ИП ФИО2 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом, определением от 31.08.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Осман», определение направлено в адрес общества (л.д.20-21), составлен протокол в отношении общества с ограниченной ответственностью «Осман», дело направлено в суд.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа Законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Как следует из части 8 статьи 27.10 КоАП РФ протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Законными представителями юридического лица в соответствии с пунктом 2 статьи 25.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно части 1 статьи 182 Гражданского кодекса РФ полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

В данном случае, общество, его законный представитель, работник общества не принимали участие при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2

При составлении протокола осмотра от 23.06.2023, а также протокола изъятия вещей и документов 8208 №000922 от 23.06.2023 законный представитель ООО «Осман» не присутствовал, о производстве данных процессуальных действий общество не извещалось, копии документов в адрес общества не направлялись.

Согласно части 1 и 2 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как верно указано заинтересованным лицом ООО «Осман» было лишено соответствующего права на защиту, гарантированного частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ.

Данное является грубым нарушением норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и влечёт признания всех процессуальных документов, при рассмотрении данного дела, недопустимыми доказательствами.

Таким образом те, документы, которые были истребованы и получены заявителем при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, не могут служить доказательствами в рамках дела об административном правонарушении в отношении общества, ввиду вышеизложенного.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях предпринимателя события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявление удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест. Данное правило должно применяться также и при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности.

В пункте 15.1 названного выше постановления разъяснено, что арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку в рассматриваемой ситуации находившаяся в незаконном обороте алкогольная продукция изъята при применении меры обеспечения в ходе производства по делу об административном правонарушении, правовые основания для конфискации или повторного изъятия той же продукции в рамках данного дела отсутствуют.

С учётом приведенных выше императивных положений, изъятую алкогольную продукцию следует направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Судаку о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Осман» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Направить на утилизацию алкогольную продукцию в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», изъятую на основании протокола изъятия от 23.06.2023.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.Н. Ковлакова