Постановление от 28 марта 2022 г. по делу № А53-15354/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-15354/2021
г. Краснодар
28 марта 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Агро-Тема» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.12.2021), от заинтересованного лица – Ростовской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Новороссийской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 23.11.2021), общества с ограниченной ответственностью «Логистический центр Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО4 (доверенность от 10.06.2021), рассмотрев кассационные жалобы Новороссийской таможни и Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу № А53-15354/2021, установил следующее.

ООО «Агро-Тема» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным уведомления Ростовской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 21.04.2021 № 10313000/У2021/0000421.

Определениями от 11.06.2021 и 13.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Новороссийскую таможню и ООО «Логистический центр Н».

Решением суда от 14.09.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.11.2021, признано недействительным уведомление таможни от 21.04.2021 № 10313000/Н2021/0000421 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, как несоответствующее таможенному законодательству Российской Федерации. Суд взыскал с Ростовской таможни в пользу общества 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы наличием у общества оснований для применения льготной ставки при исчислении таможенной пошлины.

В кассационной жалобе Новороссийская таможня просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указал, что применение более низкой ставки вывозной таможенной пошлины при вывозе зерновых культур в пределах выделенного объема тарифной квоты возможно при условии, что такой товар фактически вывезен с территории Союза в период действия разовой лицензии, однако в рамках рассматриваемого дела лицензия выдана обществу на период с 24.02.2021 по 28.02.2021, в то время как фактически товар вывезен 18.02.2021. Указанное обстоятельство, по мнению Новороссийской таможни, свидетельствует о невозможности применения пониженной ставки таможенной пошлины. Также таможня указывает, что справка от 22.03.2021 № 26?24/08871 об исполнении лицензии сформирована в автоматическом режиме программным средством. По состоянию на 16.08.2021 аннулировано списание квоты по лицензии от 24.02.2021 № 005RU21002001533, представленной при таможенном оформлении по полной ДТ № 10317120/260221/0024426, то есть квота не списана. Оснований для удовлетворения требований общества у суда не имелось.

В кассационной жалобе Ростовская таможня просит судебные акты по делу отменить, в удовлетворении требований обществу – отказать. Ростовская таможня указала, что решение Новороссийской таможни о внесении изменения (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10317120/260221/0024426, не обжаловано ни в судебном порядке, ни в порядке ведомственного обжалования, не признано незаконным, и не отменено. Оспариваемое уведомление направлено обществу с соблюдением установленных сроков, а также на основании законного решения. Таможенный орган принял меры по обращению взыскания на суммы авансовых платежей, направил требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии или договору поручительства, принял решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Определением от 21.03.2022 по данному делу в составе суда в связи с отпуском судьи Черных Л.А. и болезнью судьи Воловик Л.Н. произведена их замена на судей Драбо Т.Н. и Герасименко А.Н. После замены судей рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представители Новороссийской таможни и Ростовской таможни поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Представители общества и ООО «Логистический центр Н» в судебном заседании просили судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта от 20.04.2018 № 001/18, заключенного с компанией UTARO GRAIN TRADING L.P. (Соединенное королевство), общество по ДТ № 10323010/040221/0017872 осуществлен вывоз за пределы территории Российской Федерации товара № 1 – «пшеница мягкая продовольственная, ГОСТ 9353-2016, российского происхождения, урожай 2020 года, навалом» в количестве 4 851 250 кг. Товар классифицирован кодом 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В отношении товара № 1 «пшеница мягкая продовольственная, ГОСТ 9353-2016, российского происхождения, урожай 2020 года, навалом», классифицируемого кодом 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2097 «О тарифной квоте на вывоз зерновых культур за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза» (далее – постановление № 2097) установлена тарифная квота, действующая с 15.02.2021.

Разовая лицензия № 005RU21002001533 выдана обществу 24.02.2021. Срок действия лицензии установлен с 24.02.2021 по 28.02.2021.

Обществом подана полная таможенная декларация на товары № 10317120/260221/0024426 (далее – спорная ДТ). Согласно технологическим отметкам в грузовом манифесте от 16.02.2021 дата фактического вывоза товара, задекларированного по спорной ДТ, – 18.02.2021.

С учетом постановления № 2097 таможенная пошлина исчислена обществом в размере 25 евро за 1 000 кг – в сумме 10 854 611 рубль 23 копейки.

Новороссийская таможня 31.03.2021 после выпуска на экспорт товара, задекларированного по спорной ДТ, провела камеральную проверку по вопросу правильности исполнения и своевременной уплаты таможенных платежей, в ходе которой заключила, что использование тарифной квоты возможно только при наличии разовой лицензии. Поскольку товар № 1 «пшеница мягкая продовольственная, ГОСТ 9353-2016, российского происхождения, урожай 2020 г, навалом», код ТН ВЭД ЕАЭС 1001 99 000 0, задекларированный по спорной ДТ, фактически вывезен обществом 18.02.2021, то есть до момента выдачи лицензии, следовательно, в отношении указанного товара в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 № 754 подлежит применению ставка вывозной таможенной пошлины в размере 50%, но не менее 100 евро за 1 000 кг.

Результаты проверки отражены в акте от 31.03.2021 № 10317000/212/310321/А0070, в котором указано на необходимость внести изменения в спорную ДТ в соответствии с положениями Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменения и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившим силу некоторых Решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии, приказа ФТС России от 03.07.2014 № 1286 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров»; по результатам внесения изменений и формирования корректировки декларации на товары, принять меры по начислению и взысканию таможенных платежей в соответствии со статьями 55, 68 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

На основании акта от 31.03.2021 № 10317000/212/310321/А0070 Новороссийская таможня приняла решение о корректировке таможенной стоимости товара, вывезенного обществом по спорной ДТ.

На основании данного решения Ростовской таможней в адрес общества направлено уведомление от 21.04.2021 № 10313000/У2021/0000422 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, которым обществу предложено уплатить 36 552 459 рублей 18 копеек таможенных платежей, 240 890 рублей 86 копеек пеней.

Полагая, что уведомление таможни является незаконным, общество обжаловало его в суд.

Оценивая обстоятельства, послужившие основанием для начисления суммы таможенной пошлины, судебные инстанции, руководствуясь пунктом 1 постановления № 2097, установили, что с 15.02.2021 по 30.06.2021 (включительно) Правительство Российской Федерации установило тарифную квоту на вывоз за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, пшеницы и меслина (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ржи (код 1002 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ячменя (код 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), помещаемых под таможенную процедуру экспорта в общем объеме 17,5 млн т.

Пунктом 5 постановления № 2097 Министерству сельского хозяйства Российской Федерации поручено:

– распределить до 09.02.2021 (включительно) участникам внешнеторговой деятельности объем тарифной квоты, установленный пунктом 1 постановления № 2097;

– представить до 10.02.2021 (включительно) в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации данные о распределенном между участниками внешнеторговой деятельности в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 постановления № 2097 объеме тарифной квоты;

Пунктом 14 постановления № 2097 установлено, что использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии.

Основанием для применения тарифной квоты, предусмотренной постановлением № 2097, является: распределение участнику внешнеэкономической деятельности объема квоты Министерством сельского хозяйства Ростовской области; наличие у участника внешнеэкономической деятельности разовой лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в пределах распределенного объема квоты.

Разовая лицензия выдается в порядке, установленном Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (далее – Правила), предусмотренных приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе», подписанным в г. Астане 29.05.2014)

Так, пунктом 10 Правил установлено, что лицензия выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности. Лицензия может выдаваться (оформляться) в форме электронного документа (пункт 8 Правил). Для оформления лицензии в уполномоченный орган представляются копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон (пункт 10 Правил). Заявление и документы (сведения) на получение лицензии могут представляться в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством государства-члена (пункт 11 Правил). Если уполномоченным органом выдана (оформлена) лицензия в форме электронного документа, то представление заявителем оригинала лицензии на бумажном носителе в таможенный орган своего государства не требуется (пункт 16 Правил). Владельцы разовых лицензий в течение 15 календарных дней по истечении срока действия лицензии обязаны представлять в уполномоченный орган справку об исполнении лицензии (пункт 22 Правил). При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган государства-члена выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней (пункт 23 Правил).

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляются уполномоченным органом на основании предусмотренных пунктом 10 Правил документов в течение 15 рабочих дней с даты подачи документов, если решением Евразийской экономической комиссии не установлены иные сроки (пункт 13 Правил).

Суды установили, что во исполнение постановления № 2097 приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.02.2021 № 60 «О распределении объема тарифной квоты в отношении пшеницы и меслины (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ржи (код 1002 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ячменя (код 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) участникам внешнеторговой деятельности» обществу распределен объем тарифной квоты в размере 47 431 143 кг на вывоз зерновых культур с правом получения льгот и преференций по уплате таможенных пошлин.

Пунктом 6 постановления № 2097 Министерству промышленности и торговли Российской Федерации поручено с 15.02.2021 по 30.06.2021 (включительно) осуществлять выдачу участникам внешнеторговой деятельности разовой лицензии на экспорт с территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, зерновых культур в пределах объема тарифной квоты, распределенного в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением.

Как видно из материалов дела, общество 16.02.2021 посредством использования сервиса «личный кабинет» в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направило заявление о выдаче разовой лицензии с периодом действия с 16.02.2021 по 28.02.2021 на экспорт пшеницы в количестве 4 851 250 кг (т. 1, л. д. 23).

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации обществу 24.04.2021 выдана лицензия № 005RU21002001533, периодом действия с 24.02.2021 по 28.02.2021, на экспорт пшеницы и меслин в количестве 4 851 250 кг (т. 1, л. д. 24 – 25).

Обществом 22.03.2021 от Новороссийской таможни получена справка об исполнении лицензии на экспорт и (или) импорт товара от № 005RU21002001533, подтверждающая вывоз товара в количестве 4 851 250 кг (т. 1, л. д. 27).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обществу по спорной ДТ согласован экспорт пшеницы в количестве 4 851 250 кг в пределах выделенной обществу квоты, утвержденной Министерством сельского хозяйства Ростовской области и на основании разовой лицензии № 005RU21002001533, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на экспорт именно рассматриваемой партии пшеницы.

Нормативные акты не содержат обязанности, равно как и права участников внешнеторговой деятельности подать заявление о выдаче разовой лицензии до начала действия распределенной квоты или до начала срока выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (с 15.02.2021) разовых лицензий участникам внешнеторговой деятельности.

В рассматриваемой ситуации, когда участник внешнеторговой деятельности подал заявление о выдаче разовой лицензии на конкретную партию товара своевременно (как только начала действовать тарифная квота или в ближайшие после этого дни), он не может быть лишен права на применение тарифной квоты в отношении товара, который вывезен им по временной декларации уже в период действия квоты, но до начала срока действия выданной ему на эту партию товара разовой лицензии.

Условие об использовании тарифной квоты, заявленной своевременно, только в отношении того товара, который вывезен в период действия лицензии, применительно к рассматриваемой ситуации постановление № 2097 не содержит.

С учетом установленных по делу обстоятельств является правомерным вывод судебных инстанций, что общество имело основания для применения льготной ставки, поскольку вывоз зерна произведен обществом в пределах срока, установленного постановлением № 2097, а также после обращения с заявлением о выдаче лицензии. Данное обстоятельство таможенными органами не отрицается.

Также суда учли, что объем вывезенного обществом зерна не превышает объем, установленный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.02.2021 № 60, лицензией № 005RU21002001533, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Доказательства того, что лицензия № 005RU21002001533 использована обществом применительно к другому эпизоду экспорта пшеницы, Новороссийской таможней в материалы дела не представлено. О том, что лицензия № 005RU21002001533 исполнена поставкой на экспорт пшеницы по спорной ДТ, свидетельствует справка Новороссийской таможни об исполнении лицензии от 22.03.2021.

Суды правомерно отклонили довод таможни о невозможности оспаривания уведомления при неотмененном решении о корректировке ДТ, в которой сумма таможенных платежей определена в размере 47 407 070 рублей 41 копейки, поскольку в силу разъяснений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» оспаривание уведомлений о неуплаченных таможенных платежах возможно, в том числе по мотиву неправомерности начисления таможенных платежей. В этом случае суд дает оценку законности решения таможенного органа, во исполнение которого направлено соответствующее уведомление. Непринятие декларантом мер к оспариванию решений таможенного органа, влияющих на исчисление таможенных платежей (о корректировке таможенной стоимости), не должно рассматриваться как согласие с предъявленным требованием, и обоснованность требования о взыскании таможенных платежей проверяется судом по существу.

С учетом изложенного, суд проводит проверку первичных документов, на основании которых осуществлялась корректировка таможенной стоимости, а также проверяет правомерность обжалуемых корректировок таможенных деклараций по существу.

Ссылка Новороссийской таможни на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2021 № 27-03-22/56465 является необоснованной.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.01.2007 № 12547/06 указал, что письма Минфина России не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, арбитражные суды при разрешении конкретного дела не связаны позицией Министерства финансов Российской Федерации по вопросам толкования норм законодательства о таможенном регулировании, а выносят решение на основании правил оценки доказательств и применения права по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу доводы жалоб выражают несогласие таможенных органов с выводами судов по фактическим обстоятельствам спора, направлены на иную оценку представленных в материалы дела доказательств, не опровергают выводы судов и не подтверждают, что суды неполно и необъективно исследовали все имеющиеся в деле доказательства.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, ими правильно применены нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств, установленных судами, и сделанных им выводов.

С учетом изложенного кассационный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, поэтому жалобы таможенных органов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу № А53-15354/2021 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Т.Н. Драбо

А.Н. Герасименко