Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А48-3673/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48 – 3673/2017

г. Орёл

12 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017г. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2017г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Подриги Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паниной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (141310, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Руан» (302028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 18.06.2014 г. №101, от 18.06.2014 г. №102, от 18.06.2014 г. №117, от 18.06.2014 г. №127 недействительными,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО1 (паспорт, доверенность №18-07-442-17 от 18.07.2017 г.),

установил:

Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее также- истец, Администрация) 24.05.2017г. (согласно регистрационному штампу суда) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Руан» (далее также- ответчик, ООО "Корпорация Руан") о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 18.06.2014 г. №101, от 18.06.2014 г. №102, от 18.06.2014 г. №117, от 18.06.2014 г. №127 недействительными.

Определением суда от 20.06.2017г. исковое заявление принято к производству.

17.07.2017 г. (согласно регистрационному штампу суда) в суд поступило ходатайство от ООО "Корпорация"Руан", в котором ответчик указал, что не имеет возможности направить своего представителя для участия в предварительном судебном заседании и в полной мере сформировать свою позицию по существу заявленных требований. Кроме того, 30.08.2017 г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 06.09.2017 для предоставления возможности ознакомления с материалами дела. Однако ответчик с материалами дела не ознакомился, отзыв на иск не представил.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившейся стороны.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения ответчика, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В п.3.2 Положения о порядке размещения наружной рекламы на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 29.05.2013 №36/11-МЗ, установлено, что Администрация Сергиево-Посадского муниципального района осуществляет деятельность по организации размещения наружной рекламы на территории Сергиево-Посадского муниципального района.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 27.01.2014 г. №95-ПГ утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Сергиево-Посадского муниципального Московской области.

Для установки и эксплуатации рекламных конструкций (номер по схеме №55, 56, 57, 66) между уполномоченным органом (Администрация) и обществом ЗАО "Корпорация Руан" были заключены договоры.

Так, 24.04.2014 года между указанными лицами заключен договор №1 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1.1 договора рекламораспространитель (ЗАО «Руан») имеет право установить рекламные конструкции для распространения наружной рекламы на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и осуществлять их эксплуатацию, техническое обслуживание, а Администрация обязуется совершить необходимые действия по предоставлению Рекламораспространителю такой возможности.

П. 1.2 договора определено место размещения рекламных конструкций:

- <...> подъезд к городу ПК 6 км + 600 м (лево); отдельно стоящая рекламная конструкция (ситиборд), тарифная категория- зона 3 (Ки=2), размер 2,7 м * 3,7 м, площадь стороны 9,99 кв.м., количество сторон- 2, подсвет- есть, базовая ставка- 1500 руб., общая площадь конструкции 19,98 кв.м.

- Сергиев Посад, Московское шоссе, подъезд к городу ПК 7 км + 690 м (лево); отдельно стоящая рекламная конструкция (ситиборд), тарифная категория- зона 3 (Ки=2), размер 2,7 м * 3,7 м, площадь стороны 9,99 кв.м., количество сторон- 2, подсвет- есть, базовая ставка- 1500 руб., общая площадь конструкции 19,98 кв.м.

Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа месяца текущего квартала и составляет 1 259 010 руб. (п.3.2 договора).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 5 лет до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (п. 2.1).

Кроме того, 24.04.2014 г. был заключен договор №2 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аналогичного содержания.

П. 1.2 договора определено место размещения рекламных конструкций:

- <...> подъезд к городу ПК 6 км + 800 м (лево); отдельно стоящая рекламная конструкция (ситиборд), тарифная категория- зона 3 (Ки=2), размер 2,7 м * 3,7 м, площадь стороны 9,99 кв.м., количество сторон- 2, подсвет- есть, базовая ставка- 1500 руб., общая площадь конструкции 19,98 кв.м.

Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа месяца текущего квартала и составляет 1 355 130 руб. (п.3.2 договора).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 5 лет до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (п. 2.1).

Также, 24.04.2014 года был заключен договор №3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В силу п.1.1 этого договора рекламораспространитель имеет право установить рекламные конструкции для распространения наружной рекламы на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и осуществлять их эксплуатацию, техническое обслуживание, а Администрация обязуется совершить необходимые действия по предоставлению Рекламораспространителю такой возможности.

В п. 1.2 настоящего договора Администрация определила место для размещения рекламных конструкций:

- <...> подъезд к городу ПК 6 км + 950 м (лево), перед поворотом на ул. Московская (лево); отдельно стоящая рекламная конструкция (ситиборд), тарифная категория- зона 3 (Ки=2), размер 2,7 м * 3,7 м, площадь стороны 9,99 кв.м., количество сторон- 2, подсвет- есть, базовая ставка- 1500 руб., общая площадь конструкции 19,98 кв.м.

Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа месяца текущего квартала и составляет 1 355 130 руб. (п.3.2 договора).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 5 лет до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (п. 2.1).

18.06.2014 г. ответчику были выданы разрешения на установку и эксплуатацию вышеупомянутых рекламных конструкций:

- №101– на ситиборд по адресу: <...> подъезд к городу ПК 6 км + 600 м (лево), по схеме №55;

- №102 – на ситиборд по адресу: <...> подъезд к городу ПК 7 км + 690 м (лево), номер по схеме 66,

- №117– на ситиборд по адресу: <...> подъезд к городу ПК 6 км + 800 м (лево), номер по схеме №56;

- №127– на ситиборд по адресу: <...> подъезд к городу ПК 6 км + 950 м (лево), перед поворотом на ул. Московская, номер по схеме №57.

Срок действий указанных разрешений установлен до 24 апреля 2019 года (л.д.30-33).

В связи со строительством линейного объекта капитального строительства- проектируемой улицы №1 "Большое кольцо" (Западный объезд г. Сергиев Посад) постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 10.04.2017 г. №515-ПГ в схему были внесены изменения путем исключения вышеуказанных рекламных конструкций (№55, 56, 57, 66), попавших в зону строительства. Вышеназванное постановление было согласовано с Главным управлением по информационной политике Московской области (л.д.99) и опубликовано в муниципальной общественно-политической газете "Вперед" Сергиево-Посадского района, а также и размещено на официальном сайте Администрации Сергиево-Посадского муниципального района.

Поскольку размещение рекламных конструкций в настоящее время не предусмотрено в схеме размещения рекламных конструкций, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из нижеследующего.

Пунктом 5 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 названного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Существо спорного правоотношения состоит в том, что утверждение схем размещения рекламных конструкций на территории Сергиево-Посадского района Московской области в соответствии с установленным регулированием направлено на упорядочивание наружной рекламы, а также, по мнению суда, в рассматриваемой ситуации- на защиту интересов ответчика, поскольку рекламные конструкции Общества попали в зону строительства, что не может не влиять на количество потенциальных потребителей рекламы.

Помимо того, суд учитывает, что в силу ч.20.1 ст.19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

На данное обстоятельство обращено внимание ответчика в письме Администрации от 07.03.2017 г. (л.д. 36).

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовдетворению в полном объеме: разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18 июня 2014 года №№101, 102, 117, 127, выданные Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области закрытому акционерному обществу «Корпорация Руан», подлежат признанию недействительными.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делу, а также учитывая административный характер основания для признания разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительными,– вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18 июня 2014 года №№101, 102, 117, 127, выданные Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области закрытому акционерному обществу «Корпорация Руан».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Н.В. Подрига