Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А50-10144/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10144/2020
01 сентября 2020 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края 617210, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае 614045, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании изъять помещения из оперативного управления,

с привлечением третьего лица: государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю 614077, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),


В судебном заседании принимали участие:

От истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2020 № 11 (сроком по 31.12.2020), служебное удостоверение;

От ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 07 (сроком по 31.12.2020), служебное удостоверение, диплом;

От третьего лица: ФИО1, доверенность от 28.07.2020 № 2425 (сроком по 31.12.2020), служебное удостоверение

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ответчик) об обязании изъять из оперативного управления административно-бытовые помещения, общей площадью 50,7 кв.м., кадастровый номер 59:21:0560004:3112, расположенные на первом этаже одноэтажного панельного административного здания по адресу: <...> путем издания соответствующего распоряжения об изъятии помещений и принятии их в казну Российской Федерации.

Ответчик в письменном отзыве просит в удовлетворении иска отказать, поскольку от Федерального агентства по управлению государственным имуществом поручения о принятии спорного имущества в казну не поступало; прекратить право оперативного управления на Объект без последующего его закрепления на данном ограниченном вещном праве за новым правообладателем невозможно; в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом было направлено письмо от 29.06.2020 о принятии решения о включении объекта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Определением суда от 14.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю.

Третье лицо поддерживает исковые требования.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из искового заявления, за истцом на праве оперативного управления закреплены административно-бытовые помещения общей площадью 50,7 кв.м., кадастровый номер 59:21:0560004:3112, расположенные на первом этаже одноэтажного панельного административного здания по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 марта 20 года серии 59 БА № 442341.

Основанием регистрации права оперативного управления явилось распоряжение Департамента имущественных отношений Пермской области от 06.05.2002г. № 295-р.

Собственником помещений является Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 апреля 2013 года серии 59-БГ № 787514, также выпиской из ЕГРН от 16 апреля 2020 года. Данные помещения находятся реестре федерального имущества за № П13260000400.

С 2004 года вышеуказанные помещения Управлением не используются по причине не соответствия требованиям для размещения сотрудников и архивных документов, в том числе недостаточность площадей и отсутствие отопительной системы. В связи с этим в адрес ТУФАУГИ направлялись письма с просьбой рассмотреть варианты: реализации помещений, передачи помещений в муниципальную собственность в связи с согласием администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения Карагайского района Пермского края, изъятия помещений как неэксплуатируемых. При этом письма направлялись как Управлением, так и Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю , в подведомственности которого находится Управление.

Ответы, поступавшие из ТУФАУГИ, сводились по существу к фактическим отказам, а именно: вопрос может быть рассмотрен после определения нового балансодержателя, или представления согласия организации (федерального государственного учреждения) - принимающей стороны для последующей передачи ей помещений, или заключения договора безвозмездного пользования (аренды).

Кроме того, как указывает истец, бремя дополнительных расходов Управления по содержание помещений более 15 лет приводит к неэффективному использованию средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, что отмечается контрольными органами поскольку Управление с 2004 года по настоящее время размещается в иных помещена площадью 463,8 кв.м. по адресу: Пермский край, Карагайский район, с. Карагай, уд Карла Маркса, д. 23, принятых у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Пермскому краю на условиях безвозмездного пользования (договоры c 20 сентября 2004 года № 014, от 04 августа 2015 года № 564, от 13 февраля 2017 года № 602, от 01 июня 2018 года № 07, от 24 июня 2019 года № 14).

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Из положений статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы, что затрудняет обжалование действий (бездействия) уполномоченных на изъятие органов.

По смыслу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается, частности, при отказе собственника от права собственности.

Согласно положениям статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владений пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу вышеизложенного, законодателем предусмотрена возможность обладателю вещного права отказаться от имущества, в том числе закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим законодательством не регламентированы.

Таким образом, объем установленных действующим законодательством правомочий собственника государственного имущества и лица, которому имущество передано в оперативное управление, свидетельствует о том, что в случае отказа последнего от имущества, полученного на праве оперативного управления, собственник не имеет право отказывать в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии такого имущества.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что собственником спорных помещений является Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с подпунктом 5.2 пункта 5 Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия собственника в отношении федерального имущества.

В силу пункта 5.22 Положения № 432 Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемогопо назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о Территориальном управлении Федерально агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, утвержденного приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года № 278, ТУФАУГИ осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 278 ТУФАУГИ осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в которых ТУФАУГИ осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором ТУФАУ осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением № 278, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением № 278.

Из пункта 4.1.9 Положения № 278 следует, что ТУФАУГИ самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Из пояснений истца следует, что с 2004 года вышеуказанные помещения Управлением не используются по причине не соответствия требованиям для размещения сотрудников и архивных документов, в том числе недостаточность площадей и отсутствие отопительной системы. В связи с этим в адрес ТУФАУГИ направлялись письма с просьбой рассмотреть варианты: реализации помещений, передачи помещений в муниципальную собственность в связи с согласием администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения Карагайского района Пермского края, изъятия помещений как неэксплуатируемых. При этом письма направлялись как Управлением, так и Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, в подведомственности которого находится Управление, в частности:

- от 19 ноября 2007 года № 03/1553 об отсутствии необходимости использовании помещений;

- от 16 ноября 2012 года № 4051 с просьбой прекратить право оперативного управления, изъять помещения в казну Российской Федерации;

- от 22 ноября 2012 года № 02/18037 с просьбой прекратить право оперативного управления, изъять помещения в казну Российской Федерации;

- от 30 сентября 2013 года № 02/16456 с просьбой прекратить право оперативного управления, изъять помещения в казну Российской Федерации;

- от 23 мая 2014 года № 02/8156 с просьбой передать помещения в муниципальную собственность;

- от 28 января 2015 года № 02/989 с просьбой сообщить о принимаемых мерах;

- от 24 марта 2015 года № 02/3994 с просьбой сообщить о принимаемых мерах;

- от 11 августа 2016 года № 5248 с просьбой сообщить о принимаемых мерах;

- от 21 марта 2017 года № 02/4181 с просьбой сообщить о принимаемых мерах;

- от 26 июля 2017 года № 2655 с просьбой сообщить о принимаемых мерах;

- от 12 января 2018года № 51 с просьбой сообщить о принимаемых мерах;

- от 20 мая 2019 года № 1724 с просьбой сообщить о принимаемых мерах;

- от 10 декабря 2019 года № 4988 с просьбой сообщить о принимаемых мерах.

Из ответов ответчика следует, что они сводились по существу к фактическим отказам, а именно: вопрос может быть рассмотрен после определения нового балансодержателя, или представления согласия организации (федерального государственного учреждения) - принимающей стороны для последующей передачи ей помещений, или заключения договора безвозмездного пользования (аренды).

Оценив представленные доказательства в совокупности в силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истец отказался от права оперативного управления имуществом надлежащим образом и данные действия направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, а ТУ ФАУГИ незаконно уклоняется от принятия спорных помещений в казну Российской Федерации.

Стороны в силу закона от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) изъять у государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) из оперативного управления административно-бытовые помещения, общей площадью 50,7 кв.м., кадастровый номер 59:21:0560004:3112, расположенные на первом этаже одноэтажного панельного административного здания по адресу: <...>, путем издания соответствующего распоряжения об изъятии помещений и принятии их в казну Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья О.В.Кудинова