Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А80-439/2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-439/2021
30 декабря 2021 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 г. Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2021 г.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Столичные поставки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным подпункта 8 пункта 4.7 Положения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального унитарного предприятия Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания» и обязании исключить указанный подпункт,

с участием представителя ответчика – ФИО1, директора,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Столичные поставки» (далее – ООО «Столичные поставки», Общество) обратилось 25 октября 2021 года в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным подпункта 8 пункта 4.7 Положения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального унитарного предприятия Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания» (далее – МУП «Анадырская торговая компания», Предприятие) и обязании исключить указанный подпункт.

Определением суда от 01.11.2021 исковое заявление оставлено без движения.

Определением от 10.11.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 20 декабря 2021 года 14 часов 30 минут.

В предварительное судебное заседание представитель Общества не явился, о дате, времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 121, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено без участия представителя истца.

С учетом надлежащего извещения сторон о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, отсутствие возражений против рассмотрения дела по существу, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

МУП «Анадырская торговая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 08 октября 2010 года, основным видом его экономической деятельности по ОКВЭД является 47.1 «Торговля розничная в неспециализированных магазинах», дополнительными видами деятельности являются: 47.2 «Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах», 47.24.1 «Торговля розничная хлебов и хлебобулочными изделиями в специализированных магазинах», 47.25 «Торговля розничная напитками в специализированных магазинах».

Как следует из материалов дела и сведений, размещенных в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, Предприятие 06 августа 2018 года утвердило и 23 января 2019 года разместило в Единой информационной системе Положение о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального унитарного предприятия Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания» (далее - Положение о закупках).

Разделом 4 названного Положения о закупках предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Пунктом 4.7 раздела 4 Положения о закупках установлен исчерпывающий перечень случаев возможности закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе при приобретении товаров с целью их последующей реализации (подпункт 8).

В соответствии с Положением о закупках согласно плану закупки товаров, работ, услуг на 2021 год Предприятие осуществило закупки товаров у единственного поставщика на основании следующих договоров:

- от 26.04.2021 № 777/21 на поставку продовольственных товаров на сумму 7225990 рублей (№ 5809013244210000240000);

- от 17.05.2021 № 172-АТК на поставку товаров на сумму 5455949,65 рублей (№ 58709013244210000270000);

- от 18.05.2021 № ЧОТ-08/2021 на поставку товаров на сумму 12522304,81 рублей (№ 58709013244210000280000);

- от 18.08.2021 № 214/2021 поставки товаров на сумму 2283978 рублей (№ 58709013244210000310000);

- от 23.08.2021 № 221 поставки продовольственных товаров на сумму 6533274 рублей (№ 58709013244210000340000);

- от 27.08.2021 № 24/2021 поставки товаров на сумму 9192011,66 рублей (№ 58709013244210000370000);

- от 27.08.2021 № 225 поставки на сумму 6864208,64 рублей (№ 58709013244210000380000).

По мнению ООО «Столичные поставки», положение подпункта 8 пункта 4.7 Положения о закупках, на основании которого МУП «Анадырская торговая компания» проведены закупки у единственного поставщика, нарушает нормы законодательства о закупках, поскольку позволяют заказчику осуществлять закупки без конкурентных процедур, что ограничивает доступ к возможному участию в соответствующей закупке на конкурентной основе других лиц, предоставляющих оптовую поставку товаров, в том числе истца, что послужило основанием для обращения с рассматриваемым иском в суд.

МУП «Анадырская торговая компания» иск не признало, в отзыве от 06.12.2021 указало на установленную законодательством возможность закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, прямо указанных в Положении о закупках, что исключает ее применения по свободному усмотрению заказчика, который вправе иметь выбор между закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и проведением закупки конкурентным или иным неконкурентным способом. При этом законодательство не ограничивает заказчика в самостоятельном определении в положении о закупке условий заключения договора с единственным поставщиком, (исполнителем, подрядчиком).

Выслушав представитель ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Ответчик имеет организационную форму в виде муниципального унитарного предприятия, его учредителем является муниципальное образование в лице Администрации Анадырского муниципального района, в связи с чем на него распространяется действие Закона № 223-ФЗ при заключении сделок приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 названной статьи положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Частью 3.2. данной статьи предусмотрено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии со статьей 3.6 Закона № 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе возможность закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона № 223-ФЗ).

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 № 306-ЭС21-13581, отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

В рассматриваемом случае оспариваемым подпунктом пункта 4.7 Положения о закупках Предприятия требуемые по закону условия применения неконкурентного способа закупки не определены.

Согласно уставу МУП «Анадырская торговая компания» (пункты 2.1, 2.2) целями деятельности Предприятия являются: удовлетворение потребностей населения Анадырского района в услугах предприятия торговли, получение прибыли; для достижения данных целей Предприятие осуществляет среди прочего такие виды деятельности, как закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, промышленных и иных товаров (производственного и иного назначения, потребительских); торгово-закупочная деятельность, оптовая торговля, розничная торговля.

Следовательно, Предприятие имеет постоянную потребность в приобретении товаров с целью их последующей реализации, вышеперечисленные договоры заключены ответчиком для осуществления текущей деятельности.

Исходя из содержания подпункта 8 пункта 4.7 Положения о закупках, приобретение товаров с целью их последующей реализации во всех случаях и при любых потребностях осуществляется Предприятием путем размещения заказа у единственного поставщика.

Таким образом, условия, регламентирующие применение обозначенного неконкурентного способа закупки в случае приобретения товаров для их последующей реализации, в оспариваемом подпункте Положения о закупках отсутствуют, что не соответствует требованиям части 2 статьи 2, статьи 3.6 Закона № 223-ФЗ и приведенным выше принципам, обязывающим заказчика такие условия определить.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемым пунктом МУП «Анадырская торговая компания» незаконно ограничило доступ к возможному участию в соответствующей закупке на конкурентной основе юридических и физических лиц, осуществляющих поставку товаров, в том числе ООО «Столичные поставки», в связи с чем суд не принимает вышеуказанные возражения ответчика, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей (платежное поручение от 18.10.2021 № 1315) относятся на ответчика.

Руководствуясь 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным подпункт 8 пункта 4.7 Положения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального унитарного предприятия Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания».

Обязать муниципальное унитарное предприятие Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания» исключить подпункт 8 пункта 4.7 Положения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального унитарного предприятия Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Столичные поставки» 6000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья М.А. Кольцюк