Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А40-231572/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-231572/19

130-1745

18 октября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) УВД по Троицкому и ФИО2 ГУ МВД России по г. Москве к ООО "Ферреро" (адрес: 143396, г. Москва, пос. Первомайское, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол № 0099068 от 12.08.2019г.).

при участии представителей

от истца (заявителя) - не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (протокол № 2/17 от 25.04.2017 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

УВД по Троицкому и ФИО2 ГУ МВД России по г. Москве обратилось Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Феррреро" о привлечении к административной ответственности по части 4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол № 0099068 от 12.08.2019г.).

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик не возражал против удовлетворения заявленных требований, в судебном заседании признал факт совершения вменяемого административного правонарушения.

Спор разрешается в отсутствие представителя заявителя, с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 15.10.2019 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2019 года в период времени с 12 часов 05 минут до 15 часов 00 минут сотрудниками отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков и межведомственного взаимодействия отдела по контролю за оборотом наркотиков УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве в рамках материала проверки, зарегистрированного в КУСП УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве №10816 от 30.07.2019 года в помещении ООО «Ферреро», расположенного по адресу: г. Москва, поселение Первомайское, <...> проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе проведения осмотра установлено, что на данном объекте осуществляется фармацевтическая деятельность на основании лицензии № ЛО-77-02-007162 от 10 ноября 2015 года, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В результате осмотра помещения установлено, что в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №403н от 11 июля 2017 года «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальнымипредпринимателями,имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» пункта 4 по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №148-1/у-88 отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 января 2019 года № 4н «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения», форма рецептурного бланка № 148-1/у-88 имеет серию и номер (приложение № 2 к приказу).

В ходе проверки журнала учета, ведения, хранения лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, а также рецептурных бланков по отпущенным лекарственным препаратам, подлежащих предметно-количественному учету за 2019 год выявлен рецептурный бланк формы № 148-1/у-88 серия 45РЗ без номера, от 26.02.2019 года, на основании которого работниками аптеки ООО «Ферреро», расположенный по адресу: г. Москва, п. Первомайское, <...> отпущены 2 упаковки лекарственного средства «Пенталгин Н», подлежащий предметно-количественному учету.

Таким образом, отсутствие номера на рецептурном бланке формы № 148-1/у-88, является недействительным, а отпуск лекарственного препарата по такому рецепту нарушением правил отпуска лекарственных средств.

В нарушении приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 403н от 11 июля 2017 года, сведения о неправильно оформленных рецептах должны заносится в журнал, и такая информация должна доносится до руководителей медицинских организаций, однако в аптечном пункте в соответствующий журнал данный факт был не учтен и был осуществлен отпуск лекарственного препарата по такому рецепту.

В нарушении приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №785 от 14.12.2005 года «О порядке отпуска лекарственных препаратов» (утратил на основании приказа ФИО4 №403 от 11.07.2017 года) пункта 2.6 при отпуске лекарственных средств по рецепту врача работник аптечного учреждения (организации) делает отметку на рецепте об отпуске препарата (наименование или номер аптечного учреждения (организации), наименование и дозировка лекарственного средства, отпущенное количество, подпись отпустившего и дата отпуска); в нарушении Приказа Минздрава РФ №403н от 11.07.2017 года «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» раздела №1 «общие требования к отпуску лекарственных препаратов для медицинского применения» пункта 9 при отпуске лекарственных препаратов по рецепту фармацевтический работник проставляет отметку на рецепте об отпуске лекарственного препарата с указанием наименования аптечной организации (фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя), торгового наименования, дозировки и количества отпущенного лекарственного препарата, фамилии, имени, отчества (при наличии) медицинского работника в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 7 и абзаце третьем пункта 10 настоящих Правил, реквизитов документа, удостоверяющего личность лица, получившего лекарственный препарат, в случае, указанном в пункте 20 настоящих Правил; фамилии, имени, отчества (при наличии) фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подписи, даты отпуска лекарственного препарата», в аптеке «Ферреро», расположенной по адресу: г. Москва, п. Первомайское, <...>, хранящиеся рецептурные бланки формы №148-1/у88 за 2017 год, оформлены не надлежащим образом, отметка об отпуске проставлялась на оборотной стороне, в виде даты отпуска и кол-во отпущенного лекарственного препарата, без указании фамилии провизоров (фармацевтов), его подписи, наименования лекарственного препарата, его дозировки, указанием аптечной организации, что фактически нарушает нормы вышеуказанных приказов.

Указанные нарушения подтверждены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.08.2019; объяснением фармацевта ООО «Ферреро» ФИО5, объяснением генерального директора ООО «Ферреро» ФИО3, объяснениями представителей общественности ФИО6, ФИО7.

Поскольку проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность аптеки ООО «Ферреро» осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «Ферреро» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Заявитель отмечает, что ООО «Ферреро» ранее не привлекалось к административной ответственности, недостатки выявленные в ходе проверки аптеки, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Первомайское, <...>, устранены.

09.08.2019 генеральный директор ООО «Ферреро» ФИО3, был уведомлен о том, что 12.08.2019 года в отношении ООО «Ферреро» оставлен протокол по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении в адрес ОНК УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве ходатайств и заявлений от представителей ООО «Ферреро» не поступало.

Протокол №0099068 об административном правонарушении в отношении ООО «Ферреро» составлен старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков и межведомственного взаимодействия отдела по контролю за оборотом наркотиков УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве капитаном полиции ФИО8 12.08.2019 в 11 часов 00 минут в служебном кабинете № 437 Управления Внутренних Дел по Троицкому и Новомосковскому АО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: г. Москва, <...> с участием генерального директора ООО «Ферреро» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, паспорт РФ серия 4509 №389000 выдан 02.10.2007 года отделением по району ФИО9 ОУФМС России по гор. Москве в ЮВАО, без участия адвоката.

Полномочия должностных лиц заявителя на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрены пп. 1 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Пунктом 47 статьи 12 Федерального закона 99-ФЗ от 05.04.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено наличие лицензии на право занятия фармацевтической деятельности.

Перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» (далее - Перечень).

В настоящее время Правила отпуска лекарственных препаратов регламентированы требованиями Приказа Минздрава России от 11.07.2017 N 403н "Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность".

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность является видом деятельности, которая подлежит лицензированию в Российской Федерации.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081, к фармацевтической деятельности относится, в том числе, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оптовая, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем 31.07.2019. На момент вынесения решения срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность ООО "Ферреро" осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО "Ферреро" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Судом достоверно установлено, что каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить Обществу наказание в виде предупреждения по делу не имеется, ответчиком не представлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. ст. 3.12, ч. 4 ст. 14.1. ст.ст. 25.1. 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65. 71, 156. 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Ферреро" (адрес: 143396, г. Москва, пос. Первомайское, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам:

УФК по г. Москве (УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 775101001, код ОКТМО 45933000, БИК 044525000, КБК 18810806000010004110 № счета получателя платежа 4010181004520010041, наименование банка Отделение 1 Москва.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина