Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А82-9538/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9538/2021
г. Ярославль
08 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 06 сентября 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А., секретарем судебного заседания Тимошенко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт "Ярсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - ФИО2 – предст. по пост. дов.,

специалист (со стороны заявителя) – ФИО3 – по пост. дов.,

от ответчика – ФИО4 – предст. по пост. дов.,

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт "Ярсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>) за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности - по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заявителем было суду заявлено ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве специалиста – ФИО3, которым проводилась соответствующая проверка. Указанное ходатайство судом было рассмотрено, удовлетворено. ФИО3 был привлечен судом к участию в дело в качестве специалиста – в отсутствие возражений со стороны ответчика, давал суду необходимые пояснения (аудиозапись судебного заседания).

Ответчик оспаривает предъявленные к нему требования; ссылается на тот факт, что им были произведены необходимые действия для соблюдения лицензионных условий и требований; противоправного поведения (бездействия) не допущено; в части полагает истекшим срок давности для привлечения его к административной ответственности (с учетом заключения № 29/Г/2021 от 26.05.21 и протокола измерений от 26.05.2021), в оставшейся части (размещение датчиков) считает правонарушение – малозначительным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В период с 18 мая 2021 г. по 09 июня 2021 г. на основании распоряженияврио начальника Главного управления ФИО5 от 12.05.2021 №6 проведенадокументарная и выездная проверка в отношении открытого акционерногообщества НИИ «Ярсинтез» (далее - лицензиат).

Основанием для проведения проверки является ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, опубликованного на сайте Главного управления МЧС России по Ярославской области по адресу: www.76.mchs.gov.ru.

Задачами проверки являлся надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В результате проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий» указанные в акте от 09.06.2021.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04,05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В исполнение требований Федерального закона № 99-ФЗ, Общество имеет лицензию от 18.11.2Г №76-Б/00185.

Федеральный закон № 99-ФЗ устанавливает обязанность лицензиата при осуществлении лицензируемого вида деятельности выполнять лицензионные требования и условия.

В соответствии с п/п «б» п.4 постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение) лицензионными требованиями является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности. Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержден приказом МЧС России от 31 июля 2020 г. № 571 (далее - приказ 571).

Лицензиатом была предоставлена инвентарная ведомость основных средств и ведомости малоценных и быстроизнашивающихся предметов. У лицензиата отсутствует следующее оборудование, инструмент, технические средства, средства измерения:

-техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений (поверка у Микроомметра до 06.05.2021; техническое средство, предназначенное для измерения освещенности (отсутствует), чем нарушены требования пп. б) п. 4 Положения, приказа № 571.

Выполнение лицензиатом работ осуществляется в соответствии с годовым графиком планово-предупредительного ремонта по оборудованию на 2021 г, который включает ежемесячное техническое обслуживание и ежеквартальную проверку автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно Заключения о работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 26.05.2021 № 29/172021, в ходе проведения проверки состояния автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) в помещениях АБК и корпуса 18, заявителем был выявлен ряд замечаний:

- Не выполнено отключение общеобменной вентиляции при срабатывании АУПС в производственной части корпуса.

- СОУЭ не включается автоматически от командного сигнала АУПС из помещений КИП;

- Переход между корпусами Х«18 и 18а не оборудован АУПС.

- АУПС в коридоре АБК на 2 этаже в неисправном состоянии.

- Ручной пожарный извещатель на 3 этаже в северной частипроизводственного корпуса в неисправном состоянии.

Согласно Протокола испытаний уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 25.05.2021 № 34/172021, уровень звука сигналов СОУЭ не соответствует нормативным требованиям:

- 1 этаж, сварочный пост;

- 1 этаж, слесарная мастерская,

- чем Обществом, по мнению заявителя, были нарушены требования пп. д) п. 4 постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», п. 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 7.1.3, п. 7.7.3 СП 484.1311500.2020, п. 7.2.2 СП 484.1311500.2020, табл. 3 СП 486.1311500.2020

На основании изложенного, заявитель пришел к выводу, что лицензиатом допущено нарушение пп. б), пп. д) п. 4 постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Нарушение лицензионных требований, в части невыполнения требов"-ий. предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений влечёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Не соответствующий нормативным требованиям уровень звука системы оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре влияет на время обнаружения пожара, оповещения о нем, на время начала процесса вынужденной эвакуации людей при пожаре.

Согласно п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности - относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, 09 июня 2021 г. ОАО НИИ «Ярсинтез» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП (Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факты выявленных при проверке нарушений отражены в акте проверки от 09.06.2021 № 6 (приобщен в материалы дела).. а также представленными по делу письменными доказательствами – в полном объеме приобщены в материалы дела.

Протоколом об административном правонарушении от 09.06.2021 заявителем были зафиксированы вышеустановленные факты нарушений.

По мнению заявителя, данное нарушение образует состав нарушения. предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за - «осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Соответствующая обязанность Общества по осуществлению рассматриваемого вида деятельности в соответствии с лицензионными условиями и требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», ведомственными нормативными актами, является установленной.

В силу пункта 5 Указанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факты выявленных при проверке нарушений Обществом – не опровергнуты.

Учитывая, что нарушение подпунктов «б» и «д» пункта 4 Положения было установлено заявителем в ходе контрольных мероприятий, суд пришел к выводу о наличии состава вмененного Обществу правонарушения.

Необходимых и достаточных доказательств обратного, в нарушение стать 65 АПК РФ, Общество в судебное заседание – не представило.

Судом рассмотрены и отклоняются доводы Общества о том, что выявленные в ходе проверки нарушения не образуют состав вменяемого ему правонарушения (отсутствует причинно-следственная связь для наличия квалифицирующего признака).

При квалификации установленного правонарушения, заявитель обоснованно исходит из пункта 5 Указанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения,. Также достаточным, по мнению суда, является наличие угрозы причинения негативных последствий жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По мнению суда, заявителем не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что Обществом были предприняты исчерпывающие меры для обеспечения соблюдения лицензионных условий и требований. Иного Обществом суду – не доказано.

Таким образом, суд считает установленным в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.

Судом также рассмотрен и отклоняется довод Общества о пропуске заявителем срока давности для привлечения Общества к административной ответственности – с учетом того, что проведенная проверка была плановой, акт проверки составлен – 09.06.2021.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, либо оснований для замены наказания на предупреждение, судом из материалов дела не усматривается.

Вместе с тем, учитывая, что Обществом были предприняты меры для устранения выявленных при проверке нарушений, правонарушение совершено впервые, суд рассматривает данные обстоятельства как исключительные, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ усматривает основания для снижения Обществу размера административного наказания ниже низшего предела размера администартвиного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "ЯРСИНТЕЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес или место жительства: Россия 150040, г. Ярославль, Ярославская область, пр-т Октября, д.88) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50 000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: Получатель - УФК по Ярославской области (для Главного управления МЧС России по Ярославской области, л/с <***>), КПП – 760401001, ИНН – <***>, ОКТМО – 78701000, Единый казначейский счет – 40102810245370000065, Казначейский счет – 03100643000000017100, Отделение ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ/ УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК – 017888102, КБК – 17711601141010001140.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.