Решение от 16 января 2025 г. по делу № А67-1630/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-1630/2024
г. Томск
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года


Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Ю. Томм (до перерыва), секретарем И.А. Каличкиным (до перерыва), помощником судьи А.А. Нужиной (после перерыва),

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 08.02.2024 № 4,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 22.07.2024 № 2,

от третьих лиц:

от Департамента по культуре Томской области – Р.П. Вязового по доверенности от 03.06.2024 (до перерыва),

от других третьих лиц – без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-1630/2024

по иску Комитета государственного финансового контроля Томской области (634050, город Томск, площадь Ленина, 6, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к областному государственному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Верхнекетского района Томской области (636500, <...>, у-2, ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Департамент по культуре Томской области (634069, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное автономное учреждение «Культура» (636500, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент финансов Томской области (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 1 119 616 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного финансового контроля Томской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Томской области с иском к областному государственному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Верхнекетского района Томской области (далее – Учреждение) о взыскании 1 119 616 рублей, составляющих использованные не по целевому назначению средства субсидии.

Исковые требования обоснованы статьями 269.2, 270.2, 306.4 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что средства, предоставленные из бюджета Томской области на реализацию регионального проекта «Творческие люди» в рамках национального проекта «Культура» в целях проведения областного мероприятия – Праздника Охотника «Большой Амикан», – израсходованы учреждением не по целевому назначению, поскольку закупка товаров и услуг за счет средств субсидии осуществлена ответчиком после даты проведения указанного мероприятия (после 09.03.2019).

Определениями арбитражного суда от 26.04.2024, от 30.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по культуре Томской области (далее – Департамент по культуре), муниципальное автономное учреждение «Культура» (далее – МАУ «Культура»), Департамент финансов Томской области (далее – Департамент финансов).

Учреждение представило в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление, в котором считало исковые требования не подлежащими удовлетворению. По мнению ответчика, фактическим организатором мероприятия Праздник Охотника «Большой Амикан» являлось МАУ «Культура», которым на день заключения сторонами соглашения от 19.02.2019 №048/19 проведена работа по подбору подрядчиков, поставщиков и исполнителей для организации мероприятия, подписаны договоры с контрагентами. Ответчик являлся соорганизатором и производил оплату по договорам, заключенным в рамках проводимого мероприятия с МАУ «Культура». Несмотря на то, что договоры оформлены и оплачены после проведения мероприятия, товары были поставлены, а услуги и работы по ним были оказаны (выполнены) именно в рамках проводимого мероприятия и использованы для цели, указанной в соглашении от 19.02.2019 № 048/19, что подтверждается фото- и видеосъемкой, проводившейся в день мероприятия. Оплата расходов, поименованных в смете, после проведения мероприятия не противоречит условиям соглашения от 19.02.2019 № 048/19 и не свидетельствует о нецелевом использовании средств субсидии. Законодательство не предусматривает обязанность получателя субсидии возвратить ее в случае нарушения условия получения. Руководитель Учреждения уже привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Департамент финансов в отзыве на исковое заявление указал, что Законом Томской области от 29.12.2018 № 151-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены мероприятия программы «Развития профессионального искусства и народного творчества» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области». Постановлением Администрации Томской области от 05.06.2014 № 213а утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственных заданий. Перечисление средств субсидии осуществлено в соответствии с требованиями указанного Порядка и условиями соглашения от 19.02.2019 после получения Департаментом по культуре Томской области письменной заявки Учреждения и проверки документов. Департамент по культуре, обладая полномочиями по контролю целевого использования средств субсидии из областного бюджета, вправе выступать в суде в качестве представителя истца, заявлять требования о возврате средств субсидии в случае нарушения получателями средств субсидии порядка ее предоставления, в связи с чем привлечение Департамента финансов к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Департамент культуры представил отзыв на исковое заявление, в котором поддержал доводы ответчика. Кроме того, считал нецелесообразным удовлетворение исковых требований Комитета, поскольку в случае принятия решения об удовлетворении иска из средств областного бюджета Учреждению будет выделена новая субсидия на цели исполнения судебного акта о взыскании средств в областной бюджет.

МАУ «Культура», Департамент финансов, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. МАУ «Культура» отзыв на исковое заявление не представило.

Руководствуясь частями 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей МАУ «Культура», Департамента финансов, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика считал исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Департамента по культуре считал, что исковые требования Комитета не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве Департамента на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, заслушав представителей сторон и третьего лица – Департамента по культуре, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Комитета подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, календарным планом проведения мероприятий в области культуры на 2019 год, утвержденным приказом Департамента по культуре и туризму Томской области от 28.01.2019 № 026/01-09, предусмотрено проведение Учреждением в первом квартале 2019 года мероприятия в области культуры и туризма: организация и проведение Праздника Охотника «Большой Амикан» (п. Белый Яр), Верхнекетский район (далее – Праздник охотника) (т. 1, л.д. 22-24).

Между Департаментом по культуре (учредителем) и Учреждением заключено соглашение от 19.02.2019 № 048/19, предметом которого является определение порядка предоставления учредителем субсидии из областного бюджета на организацию и проведение мероприятий Календарного плана проведения мероприятий в области культуры на 2019 год: организация и проведение Праздника Охотника (т. 1, л.д. 25-28).

Целью предоставления субсидии является осуществление мероприятий, имеющих ограниченный срок реализации, не относящихся к государственным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) учреждениями в качестве основных видов деятельности (пункт 1.2 соглашения от 19.02.2019 № 048/19).

В соответствии с подпунктами 2.1.1, 2.1.2 пункта 2.1 соглашения от 19.02.2019 № 048/19 учредитель обязался: определять размер субсидии в соответствии со сметой расходов на организацию и проведение Праздника Охотника; предоставить субсидию учреждению в сумме 1 500 000 рублей. Перечисление субсидии осуществляется в течение трех рабочих дней после получения заявки учредителем и в соответствии с пунктами 3.1, 3.1.1 и 3.1.2 настоящего Соглашения.

Согласно подпункту 2.3.1 пункта 2.3 соглашения от 19.02.2019 № 048/19 (в редакции дополнительного соглашения от 25.06.2019) Учреждение обязалось осуществлять расходование средств субсидии в соответствии со сметой расходов на: изготовление номеров участникам, приобретение патронташа, приобретение жилетов волонтерам, приобретение палаток, приобретение чума, приобретение столов складных, приобретение столов пластиковых, приобретение стульев пластиковых, приобретение шкур медведя, приобретение чучела медведя, приобретение принтеров, приобретение футболок каждому охотнику (остается у участников как сувенирная продукция), приобретение термосов каждому охотнику (остается у участников как сувенирная продукция), приобретение сувенирных прилавков, оказание услуг по изготовлению арт-объекта размером 6х12 метров, приобретение ткани, приобретение меха (искусственного), приобретение фурнитуры, изготовление книги «Разговаривая с солнцем и ветром», изготовление баннеров, приобретение продукции для призового фонда (маскхалаты, рюкзаки, термосы, бензопилы, знак медвежья заслуга (статуэтка)), приобретение аппаратуры для озвучивания (VOLTA Т-RЕX ANGRY TOP акустическая широкополосная система с усилительным модулем для комплекта ANGRY TREX. Мощность: 600 Вт (RMS), 1200 Вт максимальная долговременная; VOLTA T-REX SUB акустическая низкочастотная система, профессиональная - сабвуфер. Мощность: 600 Вт (RMS), 1200 Вт максимальная долговременная) (т. 1, л.д. 44-45).

Подпунктами 2.3.2-2.3.4 пункта 2.3 соглашения от 19.02.2019 № 048/19 (в редакции дополнительного соглашения от 25.06.2019) Учреждение обязалось обеспечить выполнение показателя (ей) результативности предоставления субсидии: количество посетителей мероприятия – 1 800 человек; предоставить учредителю отчет об использовании полученной субсидии в соответствии с Приложениями 2 и 3 к настоящему соглашению. Приложение 2 направляется в Комитет финансирования, бухгалтерского учета и отчётности Департамента по культуре и туризму Томской области в срок до 31.12.2019. Приложение 3 направляется в Комитет региональной культурной политики Департамента по культуре и туризму Томской области (курирующему специалисту) в срок до 31.12.2019.

При наличии у Учреждения заключенных в рамках достижения цели предоставления субсидии контрактов (договоров), срок оплаты по которым не наступил до 25 декабря текущего финансового года, средства субсидии перечисляются учредителем на основании письменной заявки учреждения на лицевой счет учреждения в срок до 27 декабря текущего финансового года в объеме, необходимом для исполнения соответствующих контрактов (договоров). К заявке учреждения прилагаются копии соответствующих контрактов (договоров) (подпункт 3.1.1 пункта 3.1 соглашения от 19.02.2019 № 048/19).

Согласно пункту 4.3 соглашения от 19.02.2019 № 048/19 остатки субсидии в объеме подтвержденной потребности должны быть использованы учреждением не позднее 1 октября 2020 года.

Перечисление остатков субсидии 2019 года, в отношении которых учредителемпринято решение о подтверждении потребности направления остатков субсидии на те жецели в 2020 году, осуществляется на основании дополнительного соглашения кнастоящему соглашению в порядке, определенном пунктом 3.1 настоящего соглашения (пункт 4.4 соглашения от 19.02.2019 № 048/19).

Платежным поручением от 21.02.2019 № 059293 Учреждению перечислена субсидия в сумме 1 500 000 рублей (т. 1, л.д. 61).

Департаментом по культуре и Учреждением в марте 2019 года утверждена смета расходов на организацию и проведение Праздника охотника «Большой Амикан», которая впоследствии изменена в июне 2019 года (т. 1, л.д. 38-39, 42-43, 46).

09.03.2019 на основании соответствующего утвержденного положения проведен Праздник Охотника, что подтверждается отчетом Учреждения о проведении праздника, фото- и видеоматериалами и не оспорено лицами, участвующими в деле (т. 1, л.д. 47-54; т. 2, л.д. 2, 3, 4-5, 54).

В подтверждение целевого расходования средств субсидии Учреждением представлены следующие договоры и платежные документы.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Концепт» (подрядчиком) и Учреждением (заказчиком) заключен договор подряда на изготовление полиграфической продукции от 25.03.2024, согласно которому подрядчик принял на себя обязательство разработать, изготовить и сдать заказчику полиграфическую продукцию: книгу «Разговаривая с солнцем и ветром», технические характеристики и сроки изготовления которой указаны в приложении № 1 к договору (т. 1, л.д. 62-63).

Цена продукции составляет 58 400 рублей (пункт 3.2 договора от 25.03.2024).

Платежным поручением от 01.04.2019 № 127873 Учреждение перечислило обществу «Концепт» 58 400 рублей (т. 1, л.д. 67).

По договору поставки от 05.04.2019 № 5, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Алфама» (далее – ООО «Алфама») (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался приобрести и передать в собственность покупателя звуковое оборудование,  покупатель – принять и оплатить этот товар в порядке и на условиях договора (т. 1, л.д. 68-69).

Цена поставляемого товара 197 680 рублей (пункт 3.1 договора от 05.04.2019 № 5).

Платежным поручением от 10.04.2019 № 152619 Учреждение перечислило ООО «Алфама» 197 600 рублей (т. 1, л.д. 73).

По договору поставки от 05.04.2019 № 6, заключенному между ООО «Алфама» (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался приобрести и передать в собственность покупателя звуковое оборудование,  покупатель – принять и оплатить этот товар в порядке и на условиях договора (т. 1, л.д. 74-75).

Цена поставляемого товара 339 464 рубля (пункт 3.1 договора от 05.04.2019 № 6).

Платежным поручением от 10.04.2019 № 152620 Учреждение перечислило ООО «Алфама» 339 400 рублей (т. 1, л.д. 79).

По договору поставки от 29.03.2019 № 3, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Живая витрина» (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался по заданию покупателя поставить товар: 40 термосов цвет метал с нанесением разработанного поставщиком логотипа, а покупатель – принять и оплатить товар (т. 1, л.д. 80-81).

Общая стоимость товара составляет 30 000 рублей (пункт 1.2 договора от 29.03.2019 №3).

Платежным поручением от 16.04.2019 № 166367 Учреждение перечислило обществу «Живая витрина» 30 000 рублей (т.1, л.д.84).

По договору поставки от 27.03.2019 № 2, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Парус» (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался передать товары (кемпинговый стол, шатры, торговый стол) в собственность покупателя после их оплаты в соответствии с накладными, а покупатель – принимать и оплачивать эти товары в соответствии с условиями договора (т. 1, л.д. 85-86).

Согласно спецификации № 1 к договору от 27.03.2019 № 2 стоимость товара составляет 97 920 рублей (т. 1, л.д. 87).

Платежным поручением от 08.05.2019 № 205478 Учреждение перечислило обществу «Парус» 97 920 рублей (т. 1, л.д. 90).

По договору поставки от 14.03.2019 № 11-19, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «ВалевскиСпорт» (далее – ООО «ВалевскиСпорт») (продавцом) и Учреждением (покупателем), продавец обязался поставить, а покупатель – принять футболки с логотипами, жилеты волонтеров, жилеты судейские, номера участников на условиях договора (т. 1, л.д. 91-92).

Ассортимент, количество и цена товара указываются в счете и накладных (пункт 1.2 договора от 14.03.2019 № 11-19).

ООО «ВалевскиСпорт» выставило счет на оплату 76 500 рублей (т. 1, л.д. 93).

Платежными поручениями от 20.06.2019 № 291779, от 21.06.2019 №№ 294553, 294550 Учреждение перечислило ООО «ВалевскиСпорт» денежные средства в общей сумме 76 500 рублей (т. 1, л.д. 96, 97, 98).

По договору купли-продажи от 12.12.2019, заключенному между ФИО3 и Учреждением (покупателем), продавец обязался передавать в собственность покупателя чучело «Медведь» в срок до 20.12.2019, а покупатель – принять указанный товар и оплатить его стоимость в соответствии с условиями договора (т. 1, л.д. 99-100).

Общая сумма договора составляет 160 000 рублей (пункт 2.2 договора от 12.12.2019).

Платежным поручением от 18.12.2019 № 641954 Учреждение перечислило ФИО3 160 000 рублей (т. 1, л.д. 102).

По договору на оказание услуг от 03.04.2019 № 4, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «СпецТехноКлин» (далее – ООО «СТК») (исполнителем) и Учреждением (покупателем), исполнитель обязался оказать услуги заказчику по разработке дизайна, печати, проклейки, установки люверсов баннеров (т. 1, л.д. 103-104).

Общая сумма договора составляет 44 000 рублей (пункт 3 договора от 03.04.2019 № 4).

Платежным поручением от 21.06.2019 № 294549 Учреждение перечислило ООО «СТК» 44 000 рублей (т. 1, л.д. 107).

По договору поставки от 13.12.2019 № 001/131219, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО4 (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался передать товары – палатки Век Чум д. 5, а покупатель – принимать и оплачивать эти товары в соответствии с условиями договора (т. 1, л.д. 108-109).

Согласно спецификации № 1 к договору от 13.12.2019 № 001/131219 стоимость товара составляет 56 000 рублей (т. 1, л.д. 110).

Платежным поручением от 23.12.2019 №651060 Учреждение перечислило предпринимателю ФИО4 56 000 рублей (т. 1, л.д. 113).

По договору поставки от 17.12.2019 № 17/3, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Белая Роза» (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался поставить текстильную фурнитуру по счету № 2245 от 17.12.2019 на сумму 3 000 рублей, а покупатель – принять и оплатить ее в количестве, ассортименте и по ценам согласно товарной накладной в течение 5 календарных дней с момента выставления счета поставщиком (т. 1, л.д. 114-116).

Платежным поручением от 25.12.2019 № 667774 Учреждение перечислило ООО «Белая Роза» 3 000 рублей (т. 1, л.д. 119).

По договору поставки, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Интант-Сибирь» (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался передать в собственность покупателя товар – принтер Epson «L805» –после его оплаты в соответствии с накладными, а покупатель – принять и оплатить товар в соответствии с условиями договора (т. 1, л.д. 120).

Согласно спецификации № 1 к договору поставки стоимость товара составляет 20 000 рублей (т. 1, л.д. 121).

Платежным поручением от 25.12.2019 № 667776 Учреждение перечислило обществу «Интант-Сибирь» 20 000 рублей (т. 1, л.д. 125).

По договору поставки от 24.12.2019 № 24122019, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО5 (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался передать в собственность покупателя товары – стол пластиковый квадратный в количестве 15 штук и стулья пластиковые в количестве 9 штук – после их оплаты в соответствии с накладными, а покупатель – принимать и оплачивать эти товары в соответствии с условиями договора (т. 1, л.д. 126-127).

Согласно спецификации № 1 к договору поставки стоимость товара составляет 22 098 рублей (т. 1, л.д. 128).

Платежным поручением от 25.12.2019 № 667775 Учреждение перечислило предпринимателю ФИО5 22 098 рублей (т. 1, л.д. 131).

По договору поставки от 17.12.2019 № 17/2, заключенному между ООО «Белая Роза» (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался поставить продукцию – мех игрушка в количестве 6,5 м – по счету № 2243 от 17.12.2019 на сумму 4 760 рублей, а покупатель – принять и оплатить в количестве, ассортименте и по ценам согласно товарной накладной в течение 5 календарных дней с момента выставления счета поставщиком (т. 1, л.д. 132-134).

Платежным поручением от 26.12.2019 № 670136 Учреждение перечислило обществу «Белая Роза» 4 760 рублей (т. 1, л.д. 137).

По договору поставки от 17.12.2019 № 17/1, заключенному между ООО «Белая Роза» (поставщиком) и Учреждением (покупателем), поставщик обязался поставить продукцию по счету № 2242 от 17.12.2019 – ткань в количестве 20 м –  на сумму 4 830 рублей, а покупатель – принять и оплатить в количестве, ассортименте и по ценам согласно товарной накладной в течение 5 календарных дней с момента выставления счета поставщиком (т. 1, л.д. 138-140).

Платежным поручением от 26.12.2019 № 670137 Учреждение перечислило ООО «Белая Роза» 4 830 рублей (т. 1, л.д. 143).

По договору купли-продажи от 01.02.2019, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО6 (продавцом) и Учреждением (покупателем), продавец обязался передать в собственность покупателя хозяйственные товары (мебельную фурнитуру) в ассортименте и количестве, обусловленных договором, а покупатель – принять и оплатить товар по цене, в порядке и в сроки, обусловленные договором (т. 1, л.д. 144-147).

Предпринимателем ФИО6 выставлены счета-фактуры от 25.12.2019 №№ 79, 80 на общую сумму 5 108 рублей (т. 1, л.д. 148, 150).

Платежными поручениями от 27.12.2019 №№ 679104, 679105 Учреждение перечислило предпринимателю ФИО6 5 108 рублей (т. 1, л.д. 149, т. 2, л.д. 1).

На основании распоряжения Комитета от 11.05.2021 № 31 проведена плановая проверка предоставления и использования средств, предоставленных из бюджета Томской области на реализацию регионального проекта «Творческие люди» в рамках национального проекта «Культура» на реализацию программ, направленных на укрепление единства нации, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, по итогам проведения которой составлен акт выездной проверки от 24.06.2021 № 79-18/23 (т. 2, л.д. 7-20).

Согласно указанному акту, Комитетом выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 11 Порядка № 213а, пункта 2.1.2, 3.1 соглашения № 048/19 Учреждением в 2019 году в Департамент неправомерно направлена заявка на предоставление субсидии на сумму 1 500 000 рублей без документов (договоры, контракты, счета, счета-фактуры, накладные, акты выполненных работ, приказы и др.), подтверждающих возникновение фактической потребности в средствах субсидии, выражающейся в наступлении установленных сроков выплат, обязательных платежей, оплаты по заключенным контрактам (договорам), а Департаментом перечислена Учреждению субсидия в сумме 1 500 000 рублей;

- в нарушение пункта 2.3.1 соглашения № 048/19 Учреждением за счет средств субсидии платежным поручением от 21.06.2019 № 294553 произведена оплата за жилеты судейские, что не соответствует направлениям расходования средств субсидии; тем самым допущено расходование средств субсидии в сумме 13 750 рублей на цели, которые фактически не предусмотрены пунктом 2.3.1 Соглашения № 048/19 для организации и проведения Праздника охотника;

- в нарушение пунктов 1.2, 2.1.1, 2.3.1 соглашения № 048/1 средства субсидии в общей сумме 1 119 616 рублей перечислены на цель, не соответствующую цели предоставления субсидии, а именно не для организации и проведения Праздника охотника 09.03.2019, поскольку поставка товаров, выполнение работ (оказание услуг) на указанную сумму осуществлены контрагентами после даты проведения Праздника охотника.

Согласно объяснениям директора Учреждения ФИО7 от 17.06.2021 № 58, приобретение товаров по смете и дополнительному соглашению от 25.06.2019 к соглашению № 048/19 от 19.02.2019 для организации и проведения Праздника Охотника на сумму 1 021 696,00 рублей осуществлено после проведения праздника 09.03.2019 для подготовки и проведения данного праздника в следующем 2020 году; атласная лента, ткань, мех приобретены для изготовления костюмов, мебельные ручки – для использования в оснащении охотничьего домика (лабазы, сундуки, ящики); товары, купленные в 2020 году, аналогичны товарам, приобретенным в 2019 году, в связи с тем, что возникла необходимость в изготовлении новых костюмов для проведения праздника, также возникла необходимость в дополнительных столах и стульях, так как в 2019 году количество посетителей составило 1800 человек, а в 2020 году – 2 500 человек (т. 2, л.д. 6).

Представлением от 27.08.2021 № 79-118/28 Комитет потребовал от Учреждения в срок до 30.09.2021 принять меры по устранению причин и условий неправомерного направления заявок на предоставление субсидии на иные цели по заключенным соглашениям без фактического подтверждения потребности в средствах; в срок до 15.12.2021 осуществить возврат в бюджет Томской области средств субсидии из областного бюджета в общей сумме 1 119 616 рублей, по которым допущено нецелевое использование бюджетных средств, принять меры по устранению причин и условий нецелевого расходования бюджетных средств; до 30.09.2021 принять меры по устранению причин и условий несвоевременного предоставления отчетов об использовании полученной субсидий из областного бюджета и о достигнутых результатах, содержащих недостоверную информацию (т. 2, л.д. 24-27).

Письмом от 17.11.2021 № 110 Учреждение сообщило Комитету, что ему и его учредителю (Департаменту по культуре Томской области) не представляется возможным осуществить возврат денежных средств, поскольку Учреждение не является субъектом бюджетного нарушения (т. 2, л.д. 30-31).

Неисполнение требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 265, пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 Положения о Комитете государственного финансового контроля Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 20.09.2013 № 118, Комитет осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом и вправе обращаться в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации объектами государственного финансового контроля, в том числе главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств.

К принципам бюджетной системы Российской Федерации, определенным статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, относятся принципы эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств.

Предусмотренный статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац первый пункта 1). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац второй пункта 1). Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым названного пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абзац четвертый пункта 1).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели в период предоставления ответчику спорной субсидии был утвержден постановлением Администрации Томской области от 05.06.2014 № 213а (далее – Порядок № 213а).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 213а объем субсидии, планируемой к предоставлению в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), определяется исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждений (далее – учредитель) путем расчета затрат, необходимых для достижения цели, на которую предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 213а предложение о перечне и объемах субсидий, планируемых к предоставлению в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), составляется ежегодно по форме, устанавливаемой Департаментом финансов Томской области, и направляется учредителем в Департамент финансов Томской области в составе обоснований бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В случае, если предложение о перечне и объемах субсидий, планируемых к предоставлению в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), формируется на субсидию, целью предоставления которой является осуществление мероприятий, имеющих ограниченный срок реализации, не относящихся к государственным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в правовом обосновании предоставления субсидии указывается срок реализации мероприятия, планируемого к осуществлению за счет средств субсидии.

Исходя из положений пунктов 3 и 4 Порядка № 213а срок реализации мероприятия, на которое предоставляется субсидия из областного бюджета, а также обоснование проведения самого мероприятия является важной составляющей при формировании бюджета Томской области на очередной финансовый год, имеет конкретные даты его завершения, сроки исполнения, а также определенный объем субсидии, необходимый для достижения цели.

Праздник Охотника в 2019 году проводился 09.03.2019, что подтверждается материалами дела и сторонами на оспаривалось.

Между тем гражданско-правовые договоры, предусматривающие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в Смету к соглашению от 19.02.2019 № 048/19, оплата которых осуществлялась за счет средств субсидии, заключены Учреждением и (или) исполнены контрагентами Учреждения уже после даты проведения Праздника охотника.

Так, договор на изготовление полиграфической продукции (книги «Разговаривая с солнцем и ветром») заключен с ООО «Концепт» 25.03.2019; акт об оказании услуг подписан 27.03.2019 (т. 1, л.д. 66).

Договоры на поставку звукового оборудования (акустической низкочастотной системы и акустической широкополосной системы с усилительным модулем) заключены с ООО «Алфама» 05.04.2019; оборудование передано исполнителем по товарным накладным от 08.04.2019.

Договор на поставку термосов с логотипами заключен с ООО «Живая витрина» 29.03.2019; товары переданы исполнителем по товарной накладной от 11.04.2019.

Договор на поставку кемпинговых столов, шатров и торговых складных столов заключен с ООО «Парус» 27.03.2019; товары переданы исполнителем по товарной накладной от 10.04.2019.

Договор на поставку футболок с логотипами, жилетов волонтеров, жилетов судейских, номеров участников заключен с ООО «ВалевскиСпорт» 14.03.2019; товары переданы исполнителем по товарной накладной от 14.03.2019.

Договор на оказание услуг по разработке дизайна, печати, проклейки, установки люверсов баннеров заключен с ООО «СТК» 03.04.2019; акт на выполнение работ (оказание услуг) подписан 30.04.2019.

Договор на приобретение чучела «Медведь» заключен с ФИО3 12.12.2019; товар передан Учреждению по акту приема-передачи от 12.12.2019.

Договор на поставку палаток Чум заключен с предпринимателем ФИО4 13.12.2019; товары переданы исполнителем по товарной накладной от 19.12.2019.

Договоры на поставку текстильной фурнитуры, меха, ткани заключены с ООО «Белая Роза» 17.12.2019; товары переданы исполнителем по товарным накладным от 17.12.2019.

Договор на поставку принтера заключен с ООО «Интант-Сибирь» в декабре 2019 года; товар передан исполнителем по товарной накладной от 24.12.2019.

Договор на поставку пластиковых столов и стульев заключен с предпринимателем ФИО5 24.12.2019; товары переданы исполнителем по универсальному передаточному документу от 24.12.2019.

Договор на поставку хозяйственных товаров, заключенный Учреждением с предпринимателем ФИО6, датирован 01.02.2019. Между тем исполнение договора частично произведено по истечении значительного периода времени после проведения Праздника Охотника, о чем свидетельствуют универсальные передаточные документы от  25.12.2019 № 79, от 25.12.2019 № 80.

Заключение указанных гражданско-правовых договоров осуществлялось в соответствии с требованиями к общим принципам закупки товаров, работ, услуг бюджетным учреждениями, установленными Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно с публичным размещением извещений о закупках. Согласно информации, размещенной на электронной площадке для проведения закупок («Электронный магазин Томской области»), закупки в отношении всех указанных выше договоров, кроме договора поставки, заключенного с ООО «ВалевскиСпорт», проведены в период с 21.03.2019 по 24.12.2019, то есть после даты проведения Праздника Охотника.

Тот факт, что исполнение договоров осуществлялось уже после 09.03.2019, подтверждается также совокупностью иных имеющихся в деле доказательств: объяснениями директора Учреждения ФИО7 от 17.06.2021 № 58, согласно которым денежные средства субсидии были направлены на подготовку и проведение Праздника Охотника в следующем 2020 году; размещенным на сайте информационного агентства «РИА Томск» 09 марта 2019 года интервью директора МАУ «Культура» ФИО8, в котором директор учреждения рассказал, что выделенные Департаментом культуры в 2019 году денежные средства будут направлены на дальнейшее обустройство площадки и приобретение звуковой аппаратуры; фотоснимками Праздника Охотника, проведенного в 2018, 2019 и 2020 годах.

Доводы ответчика и Департамента культуры относительно того, что фактическое исполнение вышеупомянутых договоров осуществлено до даты проведения Праздника охотника (до 09.03.2019), документально не подтверждены.

Приобщенные ответчиком фото- и видеоматериалы, созданные при проведении Праздника Охотника в 2019-ом году, достоверно не подтверждают, что представленные в обоснование целевого расходования средств субсидии гражданско-правовые договоры были исполнены ранее даты их заключения и составления первичных бухгалтерских документов.

Действительно, на видеозаписях зафиксировано использование при проведении Праздника Охотника имущества, которое соответствовало некоторым видам имущества, указанного в смете к соглашению (в частности, жилетов волонтеров, книги «Разговаривая с солнцем и ветром», столов для размещения товаров и т.п.). Между тем из данных видеоматериалов не представляется возможным сделать обоснованный вывод о том, что при проведении Праздника Охотника использовалось именно то имущество, которое являлось предметом заключенных позднее Учреждением гражданско-правовых договоров, а не имущество, полученное из других источников.

При этом участвующими в деле лицами не оспаривалось, что впервые Праздник Охотника был проведен МАУ «Культура» в 2018-ом году; данное учреждение являлось одним из организаторов проведения Праздника также и в 2019-ом году. В этой связи не исключалось использование при проведении Праздника Охотника не только имущества, приобретенного на средства субсидии Учреждением, но также и имущества, предоставленного другими организаторами Праздника.

Комитетом представлены в материалы дела размещенные на официальном сайте МАУ «Культура» в сети «Интернет» фотоснимки Праздника Охотника, проведенного в 2018, 2019 и 2020 годах, из которых усматривается, что в 2018 году также использовались жилеты волонтеров, идентичные по внешнему виду жилетам, зафиксированным на фото- и видеоснимках Праздника, проведенного в 2019-ом году. При этом на фотоснимках Праздника Охотника, проведенного в 2020-ом году, отражено использование имущества, являвшегося предметом некоторых их перечисленных выше гражданско-правовых договоров, заключенных Учреждением в 2019 году (акустических систем, являвшихся предметом договоров, заключенных с ООО «Алфама», судейских жилетов, двух палаток Чум).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что книга «Разговаривая с солнцем и ветром» была создана автором (авторами) или впервые напечатана непосредственно для проведения Праздника Охотника 2019-го года, и что незначительное количество экземпляров этой книги, зафиксированных на представленных ответчиком видеозаписях, не могло быть создано ранее.

Представленные Учреждением письма ООО «Алфама» от 09.10.2024, ООО «СТК» от 09.10.2024, ООО «ВалевскиСпорт» (т. 2, л.д. 114-116) также достоверно не подтверждают исполнение указанными обществами гражданско-правовых договоров, заключенных с Учреждением, до 09 марта 2019 года, поскольку указанные в этих письмах сведения о датах исполнения договоров не соответствуют информации, содержащейся в ответах названных обществ на запросы Комитета.

Так, в письме от 25.11.2024 директор ООО «Алфама» ФИО9 сообщил Комитету, что официально отгрузка товара (звукового оборудования) была оформлена 08.04.2019; указанный в письме общества от 09.10.2024 срок взят со слов представителей покупателя, оснований не доверять которым не имеется. Фактическая поставка осуществлялась лично директором общества, но обстоятельств ее спустя 5 с лишним лет он не помнит.

В судебном заседании ФИО9, вызванный и допрошенный в качестве свидетеля, сообщил, что передача звукового оборудования осуществлялась ранее даты оформления договора до проведения Праздника Охотника.

Однако, по мнению суда, данные показания свидетеля не могут являться достаточным основанием для вывода о действительном исполнении договора до 09.03.2019, поскольку ранее в письме от 25.11.2024 ФИО9 утверждал, что не помнит обстоятельств исполнения договора поставки. Более того, на вопросы представителя истца в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснил, что до получения запросов от Учреждения и Комитета в 2024 году о Празднике Охотника он никогда не слышал, а обстоятельства поставки смог вспомнить только после общения с представителями Учреждения.

ООО «СТК» в электронном письме от 21.11.2024 указало, что ввиду проведения электронных торгов печать баннеров обществом по договору с Учреждением не осуществлялась, пока сторонами не был подписан договор. Обществом также представлен экземпляр договора, заключенного с Учреждением, согласно которому договор подписан электронными подписями руководителей ООО «СТК» и Учреждения 04 апреля 2019 года.

ООО «ВалевскиСпорт» в ответе на запрос Комитета указало, что о дате фактической поставки каких-либо документов не сохранилось, оснований не доверять покупателю не было и нет. Общество указало, что в качестве его представителя, свидетеля может выступить ФИО10.

ФИО10, допрошенная в качестве свидетеля, на вопросы суда сообщила, что дату передачи жилетов, футболок и номеров, изготовленных для проведения Праздника Охотника, она не помнит и точно назвать не может.

При таких обстоятельствах следует признать, что Учреждением не представлены какие-либо доказательства, которые явно, непротиворечиво и недвусмысленно подтверждают фактическое исполнение значительного количества гражданско-правовых договоров различными исполнителями задолго до результатов завершения процедуры закупки на электронной площадке и до заключения письменных договоров с Учреждением. Ответчиком также не представлено убедительное объяснение того, по какой причине некоторые договоры заключены с контрагентами лишь в декабре 2019 года, в то время как фактическое исполнение по ним состоялось, по утверждению ответчика, еще в марте 2019 года. Не опровергнуты ответчиком также и ссылки истца на содержание упомянутого выше интервью директора МАУ «Культура» ФИО8 и на фотоснимки Праздника Охотника, проведенного в 2018, 2019 и 2020 годах, из которых не усматривается использование при проведении Праздника Охотника в 2019 году имущества, являвшегося предметом заключенных Учреждением гражданско-правовых договоров, и, напротив, использование такого имущества в следующем, 2020 году.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что фактически средства субсидии в размере 1 119 616 рублей направлены не на организацию и проведение мероприятия Праздника Охотника в 2019 году и в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Аналогичная правовая оценка обстоятельств использования средств субсидии, предоставленных для проведения мероприятия учреждением культуры Томской области и использованных после даты проведения мероприятия, ранее дана во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Томской области от 09.10.2023 по делу № А67-2313/2023.

Поскольку Учреждением допущено нецелевое использование средств субсидии и не осуществлен возврат данных средств, исковые требования Комитета о взыскании с Учреждения 1 119 616 рублей основного долга подлежат удовлетворению судом. Денежные средства подлежат взысканию в пользу Комитета для последующего зачисления в доход бюджета Томской области.

Доводы Учреждения и Департамента культуры о том, что законодательством не предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить ее в случае нарушения условий получения, отклонены арбитражным судом, поскольку такая обязанность вытекает из пункта 2.3.4 соглашения от 19.02.2019 № 048/19, устанавливающего возвратный характер средств субсидии, обязанность учреждения ее возвратить при неиспользовании (нецелевом использовании) средств. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет изъятие той части бюджетных средств, которая используется учреждением (получателем) не по целевому назначению.

Тот факт, что директор Учреждения привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нецелевое использование бюджетных средств»), не освобождает Учреждение от обязанности возместить ущерб, причиненный Томской области вследствие такого нецелевого использования.

Ссылка Департамента культуры на нецелесообразность удовлетворения исковых требований Комитета, поскольку в случае принятия решения об удовлетворении иска исполнение решения будет осуществляться также за счет средств областного бюджета, не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о необоснованности требований Комитета, в полномочия которого входит, среди прочего, осуществление внутреннего государственного финансового контроля и, как следствие, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного Томской области (пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В данном случае ущерб выражается в утрате имущественных прав Томской области на сумму допущенных Учреждением излишних расходов средств областного бюджета в результате направления спорной субсидии на цели, не соответствующие цели предоставления, определенной соглашением от 19.02.2019 № 048/19. Кроме того, суждение Департамента культуры об источниках финансирования исполнения решения (за счет субсидии из областного бюджета, а не за счет собственных средств Учреждения) основано на предположении.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика – Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с областного государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Верхнекетского района Томской области (636500, <...>, у-2, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Комитета государственного финансового контроля Томской области (634050, город Томск, площадь Ленина, 6, ИНН <***>, ОГРН <***>) для зачисления в доход бюджета Томской области 1 119 616 рублей основного долга.

Взыскать с областного государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Верхнекетского района Томской области (636500, <...>, у-2, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 24 196 рублей государственной пошлины по иску.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                    А.В. Кузьмин