Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А72-16111/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-16111/2018
06 декабря 2018 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 06.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Истоки» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, пени за несвоевременное и неполное внесение платы,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее – Росприроднадзор), с учетом заявления №03-06/6284 от 28.09.2018 о наличии технической опечатки в исковом заявлении в части указания наименования ответчика, номеров ОКТМО и КБК, а также удовлетворенного определением суда от 22.11.2018 ходатайства Росприроднадзора об уменьшении размера заявленного требования до 4 039 руб. 19 коп., обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Истоки» (далее – Общество) платы за негативное воздействие на окружающую среду, пени за несвоевременное и неполное внесение платы, а именно:

-задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду завыбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2017 год в сумме 36(тридцать шесть) руб. 79 коп. (реквизиты для перечисления денежных средств: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 0481 120100016000120);

-задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду заразмещение отходов производства и потребления за 2017 год в сумме 3 806 (тритысячи восемьсот шесть) руб. 39 коп. (реквизиты для перечисления денежных средств: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) но Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 04811201041016000120);

-пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2017 год в сумме 01 рубль 88 коп. (реквизиты для перечисления денежных средств: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 0481120100012100120);

-пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2017 год в сумме 194 (сто девяносто четыре) руб. 13 коп. (реквизиты для перечисления денежных средств: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в Отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 04811201041012100120).

Заявлением №03-06/7737 от 20.11.2018 Росприроднадзор, в том числе, дал следующие пояснения:

-обязательства Общества по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 1-4 кварталы 2015г., 2016 г., в том числе по уплате пеней за указанный период, возникли до даты принятия Арбитражным судом Ульяновской области заявления о признании Общества несостоятельным (банкротом) и будут взыскиваться Росприроднадзором в рамках дела о банкротстве Общества;

-денежные обязательства Общества по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в том числе по уплате пеней за указанный период, возникли после (01.03.2018) принятия Арбитражным судом Ульяновской области заявления о признании Общества банкротом являются текущими и подлежат взысканию в рамках настоящего дела.

Общество запрашиваемые судом документы в материалы дела не представило, в связи с чем, дело, в силу положений ст.156 АПК РФ, рассматривается в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Росприроднадзор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В пределах возложенных полномочий администратор доходов осуществляет: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Общество, во исполнение обязанностей, вытекающих из норм публичного права, произвело расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 1-4 квартал 2015г., 2016г., 2017г.

В адрес Общества Росприроднадзор направил уведомление от 24.04.2018 №01-13/2260 о необходимости в срок до 05.05.2018 произвести оплату задолженности за НВОС за 1-4 кварталы 2015, 2016г. и 2017г. сумму в размере 31 463 руб. 35 коп. и соответствующих пеней.

Ссылаясь на уклонение Общества от исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, Росприроднадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Анализируя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-0 пришел к выводу, что платежи, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и по своей правовой природе не являются налогом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования.

К негативному воздействию на окружающую среду, согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды, относится воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и направлена на стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов.

В соответствии со статьями 51, 57 и 62 Бюджетного Кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена к неналоговым доходам бюджетов и распределяется по следующим нормативам: 5 % - в федеральный бюджет, 40% - в бюджет субъекта РФ, 55% - в местный бюджет.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены статьями 16.1. - 16.5. Закона об охране окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 16.1. Закона об охране окружающей среды, плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 2 статьи 16.1. Закона об охране окружающей среды установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые применимы к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 2 названных Правил установлено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарнымиисточниками;

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления

Пунктом 5 Правил определено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду:осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздухстационарными объектами, размещение отходов производства и потребления, чтоподтверждается Декларацией о плате за НВОС за 1-4 квартал 2015г., 2016г. и за2017г.

Поскольку указанное лицо осуществляет деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории, что подтверждается Свидетельством от 17.05.2017 № BFKOOI5G о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Общество несет обязанность по уплате платы за НВОС.

Согласно представленным Декларациям о плате за НВОС Обществом за 1-4 кварталы 2015г., 2016г. и 2017г. плата за НВОС указанного юридического лица составила 31 463 руб. 35 коп.

Подготовка Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется юридическими лицами самостоятельно. Руководитель организации и главный бухгалтер личными подписями на титульном листе Декларации о плате подтвердили достоверность и полноту сведений, указанных в ней. Это подтверждается также и тем, что указывать в Декларации о плате негативное воздействие, которое юридическим лицом не оказывалось, экономически нецелесообразно, так как приводит к увеличению размера платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с ч. 2 ст. 16.4. Закона об охране окружающей среды признается календарный год). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, Общество начисленную в представленных Декларациях плату за НВОС не внесло.

Согласно ч. 4 ст. 16.4. Закона об охране окружающей среды, несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного ч. 3 ст. 16.4. Закона об охране окружающей среды.

По состоянию на 21.09.2018 за 2017 год пени за несвоевременное и неполное внесение Обществом платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составили 01 руб. 88 коп., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства -194 руб. 13 коп.

В адрес Общества направлено уведомление от 24.04.2018 №01-13/2260 о необходимости уплаты в срок до 05.05.2018 произвести оплату задолженности за НВОС за 1-4 кварталы 2015, 2016г. и 2017г. сумму в размере 31 463 руб. 35 коп. и соответствующих пеней.

Указанное уведомление неоднократно в период с 25.04.2018 по 07.06.2018 направлялось в адрес Общества, однако оно было проигнорировано Обществом и находилось на временном хранении в отделении связи.

Требования Росприроднадзора о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также пени за несвоевременное и неполное внесение платы Обществом до настоящего времени не исполнены.

Согласно ч. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает полномочиями по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Пунктом 4.61. Положения о Росприроднадзоре, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 561, установлены полномочия Росприроднадзора по выполнению функций администратора доходов от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Во исполнение п. 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - природопользователи).

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений. При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 №8672/08, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 по делу №78-ВпрЮ-ЗЗ, от 30.06.2015 по делу №301-ГК14-8234, от 04.02.2015 по делу №301-ГК14-1819.

Наличие у ответчика задолженности по внесению данной платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) за 2017 год подтверждается материалами дела.

Доказательств уплаты взыскиваемого долга в добровольном порядке ответчиком суду не представлено. При этом по существу размер платы ответчик не оспаривает.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, заявленные Роспринадзором исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика, которые суд, исходя из финансового положения ответчика, считает возможным уменьшить до 500 руб. 00 коп. (решением Арбитражного суда Ульяновской области от25.10.2018 по делу №А72-14044/2017 Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 ч.1 ст. 333.21, ч.2 ст.333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Истоки» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней плату за негативное воздействие на окружающую среду, пени за несвоевременное и неполное внесение платы, в общей сумме 4 039 (четыре тысячи тридцать девять) рублей 19 коп., а именно:

-задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду завыбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2017 год в сумме 36 (тридцать шесть) рублей 79 коп.;

-задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду заразмещение отходов производства и потребления за 2017 год в сумме 3 806 (тритысячи восемьсот шесть) рублей 39 коп.;

-пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2017 год в сумме 01 (один) рубль 88 коп.;

-пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2017 год в сумме 194 (сто девяносто четыре) рубля 13 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Истоки» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 500 (пятьсот) рублей 00 коп.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова